江苏现代服务业发展思路

王　凯

提要目前，江苏服务业的自身发展水平仍然不高，与江苏经济发展的总体水平和发展要求还很不相称。加快推进江苏服务业发展，已经成为构筑江苏经济竞争优势、致力实现率先发展的紧迫而重要的战略性目标。

关键词：江苏；现代服务业；对策

中图分类号：F719 文献标识码：A

现代服务业是以现代科学技术，特别是网络和信息技术为主要支撑，建立在新的商业模式、服务流程和管理方式基础上的技术和知识密集型服务产业。它既包括随着技术发展和社会进步而产生的新兴服务业态，也包括运用现代技术对传统服务业的改造和提升。全球各主要发达国家不断将发展现代服务业作为其产业发展的战略重点和保持竞争力的核心任务，产业结构呈现出由“工业型经济”向“服务型经济”的迅猛转变。据世界银行统计，当前全球服务业产值比重平均已超过了60%，发达国家甚至超过了70%，其中，现代服务业产值已超过了服务业总产值的50%。这种转变促进了产业的专业化分工，推动了企业的规模化发展，改善了生产和经济发展环境，极大地提高了经济社会现代化的水平，使得现代服务经济成为了现阶段世界经济社会发展的核心力量。

一、江苏现代服务业现状

目前，江苏服务业利用外资进入了加速发展的黄金期。2004～2006年3年间，全省服务业利用外资额已超过2002年以前历年服务业累计利用外资的总量。2007年以来，江苏服务业利用外资继续保持快速发展态势，到当年9月，全省投资总额3，000万美元以上的服务业外商投资项目累计达213个。然而根据调查，江苏服务业利用外资整体发展水平还不太高，与江苏制造业利用外资的规模总量相比仍相对较小，占全省利用外资总额的比重尚不到1/3，低于全国42%的平均水平，与江苏开放大省的地位不相称。如南京、苏州等城市服务业利用外资的规模、档次，与北京、上海、广州等城市相比还有一定差距。监测数据表明，“十五”期间，江苏服务业总量不断扩大，增加值年均增长12.7%。2005年全省服务业对经济增长的贡献率比“九五”末期上升了5.1个百分点，江苏长期以来主要依靠第二产业为主带动经济增长的局面正逐步改变为以第二产业、服务业为主共同带动的新格局。

同时，江苏服务业内部结构不断优化，在旅游、商贸、交通运输等传统服务业稳步发展的基础上，科技服务、商务服务等技术型、知识型服务业不断涌现，蓬勃发展。服务业还成为吸纳就业的主要渠道之一，2000年以来，江苏服务业从业人员比重每年上升近1个百分点，年均增加就业超过50万人。据了解，目前国外许多国家的服务业已经占到GDP的70%左右，生产性服务业已占到服务业的70%左右。而江苏的服务业目前只占GDP的35%，生产性服务业只占服务业的30%左右，与国外相比还存在相当一段差距。而在国内，江苏与广东、上海等省市的差距也主要体现在服务业，尤其是现代服务业上。

二、存在的主要问题

（一）服务业面临传统体制环境的约束，部分行业“制度性垄断”效应显著，导致创新不足，效率与服务质量水平低。例如，在电信、铁路、民航、教育、卫生公共事业等行业，市场准入门槛高，存在着部门或行业垄断，非国有企业难以介入，投资比例较低，从而使这些服务领域供给能力的扩张受到制约。在金融、新闻出版、广播电视等众多领域也保持着十分严格的市场准入限制，而且过于强调其作为国家调节经济和社会活动工具的职能。对科学研究、文化体育、医疗卫生、后勤服务、市政服务等部门，则过于注重其社会公益和单位福利的一面，长期以来处于政企不分、政事不分、盈利性机构与非盈利性机构不分的状态。

（二）江苏服务业国际化水平有待提升。20世纪九十年代以来，尽管江苏服务业的开放力度不断加大，但总体而言，相当多的服务行业并没有对外资实行积极有效的开放。一方面市场化和产业化水平较低，使得服务业难以像制造业那样吸引到更多的外资。同时，制造业中加工贸易的规模过大，服务业发展的“挤出”效应明显，也抑制了服务业对外资的需求；另一方面服务业中的外资主要集中在房地产业和传统的商业服务业，许多现代服务业领域，如现代物流、金融服务等生产型服务业利用外资则严重不足，尤其是高科技服务业，引进外资就更为欠缺。由于不能很好地引进外资及外国先进技术和管理经验，服务业的供给、服务质量和服务手段也就难以像制造业一样迅速发展和提升。

（三）服务业面临自身发展环境不足的约束。目前，江苏服务业中实现收入最多、占比较大的项目主要是旅游、运输、转口贸易、经营租赁等劳动密集型或资金密集型的低附加值项目，传统服务业，如交通通信业、商贸餐饮业仍然占服务业增量的一半以上。金融、保险、计算机信息服务、技术咨询、专有权利、广告宣传、电影音像等技术密集型、高附加值服务产业，发展速度则相对缓慢。

高素质劳动力有效供给不足。由于未形成合理的人才培养和引进机制，江苏人才结构与市场需求结构存在巨大矛盾，一方面一些人才供大于求，而另一方面市场对人才的需求却得不到满足，特别是从事国际贸易、咨询、信息、国际旅游、会计、广告、技术服务等方面的高级专业人才非常缺乏。在国际服务业向知识技术密集型加速发展的大趋势下，江苏服务业高素质劳动力的有效供给却存在严重约束。

（四）服务业发展的内部结构不平衡、不合理。一是服务业的内部行业结构不平衡、不合理。突出表现在传统服务业偏多，现代服务业偏少；生产型服务业分工不细，生活型服务业不健全，服务业为生产服务、为生活服务的功能均远不到位，影响了生产的进一步发展提升和生活的进一步改善提高；二是服务业的地区分布结构不平衡、不合理。突出表现在苏南服务业发展稍快，苏中苏北服务业发展滞后。例如，2004年人均服务业增加值苏北地区为3，320元，仅为苏南的20.9%和苏中的60.9%，差距相当明显。服务业发展明显呈现出从南到北阶梯分布的特点，且南北阶差也越来越大，反映出各地区服务业发展规模和水平与经济发展总体水平具有一定的相关性。地区发展差距拉大，不利于提升江苏服务业的整体水平。

三、江苏现代服务业发展对策建议

在经济全球化和中国加入世贸组织背景下，江苏作为沿海发达省份，在激烈的国际国内市场竞争中要赢得发展主动，主要取决于如何将现实和潜在的比较优势转化为竞争优势，加大现代服务业的发展力度是加强江苏竞争力重要的一环。

第一，根据服务业对经济增长的贡献度，寻求重点行业、重点地区的突破。鉴于第三产业门类广、层次多、内容庞杂，既有基础设施，又有流通部门和各种服务行业，既有传统产业，又有现代产业，因此区域服务业发展应该注意选取有助于发挥本地资源优势的服务行业，以尽快形成本地特色。

立足省情，真正找到江苏服务业的优势和薄弱环节，不可盲目与上海、浙江等地类比。根据江苏的区位优势和自然优势，江苏服务业的行业发展政策重点应当是：（1）以工业化为龙头，加快带动服务业提速，把发展生产性服务业作为推动制造业升级的重要举措，实现制造业与服务业互补联动，大力发展物流、仓储、金融、保险、法律、会计、信息、咨询、培训、研究开发、工程设计、广告等产业，尤其要大力发展港口物流业。对江苏新型工业化道路和两个率先的实现意义重大；（2）稳步发展和加速改造分配性服务业中的批发零售贸易、交通运输、邮电通信。比如，依托发达的交通优势和区位优势（苏州、南京、徐州三个都市圈），加快发展现代物流业；（3）积极发展社会服务业。科学研究、城市公用和教育事业等在内的基业对于经济发展具有基础性作用；（4）继续鼓励发展服务业中旅游业、餐饮业、社区服务业等劳动密集型行业，以缓解就业压力。