正确认识和处理财政与企业关系

宫慧丽

一、正确认识财政与区域内企业的关系

目前县级财政的目标模式是建立公共财政体系。公共财政是为满足社会公共需要、以政府为主体进行的分配活动，是与社会主义市场经济相适应的财政制度安排。公共财政的基本职能是资源配置、收入分配、稳定经济和监督管理。

公共财政政策是指政府为实现一定的宏观经济目标，以特定的宏观经济理论为依据，调整财政收支规模、收支平衡而采取的财政措施的总称。作为县级财政来说，就是要坚持松紧适度、着力协调、调整结构、推进改革、增收节支的财政政策。

县级财政主要通过确定财政收支规模和结构以及确保收支平衡等财政政策，在宏观上对企业施加影响：其主要收入来源于企业等社会经济实体，企业的发展是财政收入不断壮大的源泉，企业的规模决定财政的规模。所以在制定财政政策时，就要考虑企业的实际情况，以促进企业发展、给企业发展创造宽松的发展环境为出发点，正确处理财政和企业的关系。比如确定财政收入发展速度指标，就要坚持科学发展观，要与社会经济发展相适应，定的不能太高，也不能太低。对于企业来说如果速度指标定的太高，会使企业的负担过重，影响企业的活力，影响社会经济的发展，形成杀鸡取卵，本末倒置的局面；对于征收机关来说，如果速度指标定的太高。征收机关为了完成收入任务，会产生收过头税、乱收费、互相拉税引税、收入空转等不法行为。对于企业来说如果速度指标定的太低，会使财政筹集的资金太少，社会经济发展要求的公共服务得不到满足，以至于影响社会经济的发展，影响社会的和谐。对于征收机关来说，如果速度指标定的太低，完成财政收入任务不成问题，但容易产生行政不作为、纵容偷税漏税、甚至产生收入不入库、私设小金库等不法行为。因此在经济发展过程中，企业和财政关系极为密切，企业的发展为县域经济的壮大提供动力、提供财源，而县级财政通过财政政策的制定和实施，对企业的发展起到了巨大作用。

县级财政部门应把壮大地方财源作为己任，在财政政策上充分考虑企业的承受能力和发展，为企业做大做强尽财政之力。现在全国各县级政府壮大地方经济的要求都很迫切，举国上下的招商引资热潮就是很好的说明。市场经济也需要真实的会计信息，而企业的发展也需要健全的会计制度与会计核算方法，这也是县级财政在与企业关系定位中一项不可忽略的问题，即财政的会计管理与服务职能。同时企业也要做到照章纳税，遵守环保法规，把企业做大做强。进而为县域经济发展、县级财政实力增强做出应有的贡献。

二、我市财政与企业关系的现状

我市是县级市，近年来，积极贯彻市委、市政府的“实干干实促发展。狠抓工业上项目”的经济发展指导思想和“东引东进”的战略决策。在招商引资方面，采取了创建国家级卫生城、建设经济开发区、加大城市建设的力度、举办象棋文化节、郑氏文化节等措施，为企业发展提供了良好的硬件和软件环境。企业发展的势头强劲，反过来又促使了社会经济不断进步，财政实力不断增强。

但也存在这样那样不可忽视的问题，主要反映在以下几个方面：一是招商引资效果不明显。二是后劲不足。传统的工业产业水泵产业、纺织机械产业，现正逐步萎缩。企业设备落后，科技创新能力不足。企业家队伍、经营管理队伍，技工、工人队伍和先进地区相比，差距正逐渐拉大。三是用于企业发展的财政资金结构不合理。我市财政如何正确处理企业与财政关系，给企业创造宽松的发展环境，以提高企业竞争力，促使企业做大做强，是我们应注重思考的问题。

三、财政支持企业发展的设想

(一)财政应在培养企业家队伍方面加大投入

没有比尔，盖茨，就没有美国微软电脑产品的辉煌。同样没有张瑞敏就没有海尔集团家电产品在全世界叱诧风云。中外企业发展的历史证明，企业家在企业发展上起着举足轻重的作用。要以解放思想为关键，以解放人才为核心，以解放生产力为根本，努力建设一支数量充足、素质优良、结构合理的企业家队伍。所以，我们应该在企业家队伍的培养上下功夫，把企业家培养成在所在行业勇于和能够赶超世界一流，制造世界一流的产品和服务，在瞬息万变的企业竞争中敢打敢拼、有勇有谋，打造世界级企业的一流人才。区域间的竞争和发展迫切需要加快企业家队伍建设，财政要像抓义务教育一样抓企业家的培养与教育，在资金上重点保障，绝不含糊。具体来说，首先要加大财政对企业家培养资金投入的力度。要确立对企业家队伍培养投入是第一投入的思想观念，加大对企业家队伍培养的投入力度。其次，各市(县)、区、乡(镇)都要设立发展专项资金。建立以政府引导、金融和社会资本、民间资本共同参与的多元化企业家队伍培养机制。企业家队伍培养发展资金主要用于资助特殊企业家的引进、高层次企业家队伍培养教育和培训。其三，要奖励为经济建设作出突出贡献的有功企业家和为企业家队伍建设做出重大成绩的单位和个人。其四，要解决企业家队伍在工作、生活中的特殊困难等。

(二)加大科技投入，提高财政投资效益

科学技术是第一生产力，要充分认识科学技术在企业竞争中的重要性。只有在科学技术上占据领先地位，企业才能立于不败之地。要逐步建立稳定的科技投入机制，加快发展科研机构和企业技术中心，重点支持高科技成果的引进吸收和产业化。进一步发挥财税政策和财政资金的引导作用，促进企业加大科技投入，开发具有自主知识产权的核心技术和专利，增强企业的核心竞争力。因此，首先要保证科技投入。科学技术支出在财政支出中是法定支出，要足额安排：对我市的优势产业要进行重点扶持。其次，要与科研机构以及大专院校联姻，不但要研制和引进一批先进技术和产品。还要有前瞻性，储备开发一批先进技术，以提高财政扶持资金的边际效益。

(三)对企业引进的先进设备和技术给予一定的财政补贴

事实证明，企业拥有先进的制造设备和技术，并使其发挥作用，是企业取得竞争力、立于不败之地的物质基础。如贾峪镇2004年、2005年洞林水泥有限公司和长城水泥有限公司各建立了一个先进水泥回转窑生产线，使贾峪水泥产能大幅提升，质量大幅提高，在全国水泥产能大量剩余、小型水泥厂强制关闭的形势下，贾峪水泥供不应求，产销两旺，并带动当地石材业、运输业、煤矿业的发展，成为贾峪镇的龙头企业和重要财源基地。可见先进制造装备和技术对企业的重要性。一台大型设备和一项技术，会救活一家企业，会带动一个产业。所以，引导企业引进先进大型设备和一项技术，很有必要。为鼓励企业引进先进设备和技术，提高产品质量和竞争力，县财政应给予一定的财政补贴。

(四)转变财政职能，注重财政支持企业的投资效果

在支持企业发展上，要彻底改变传统体制下形成的重收入轻支出、重分配轻监督、重日常业务轻法规建设的财政行为模式，把财政工作的重点逐步转到制定和加强宏观调控上来，实现财政职能的根本性转变。改变重拨款轻效果和管理的状况，不断开辟财政管理的新领域，提高财政资金支持企业发展的效率。

对企业的扶持是县区财政培植财源的一项重要措施，目前我市财政对企业的扶持资金主要来自两个方面。一方面是本级财政安排，另一方面是上级财政的专项指标。作为我市财政，由于财力的限制，对企业扶持资金的安排不可能很多。这部分资金应主要直接面向我市所辖企业，通过引导和扶持，促进企业发展。县级财政对企业的扶持，不只是资金一拨了事。而应更多地在扶持项目的评价选取、补贴资金的拨付管理、资金使用的效益评价上做文章，通过财政扶持、财政引导，使财政资金效益最大化。

(五)深化服务意识，落实服务措施，促进企业健康发展

企业是市场的主体，企业发展了，才有社会财富的增加，才有更多的劳动力就业，才有政府的税收。从这个意义上讲，企业就是财政的上帝。我市财政对企业的工作应以服务为本位，立足于多服务、不索取，多帮忙、不添乱，为企业发展提供良好的环境。财政人员熟悉国家宏观政策，了解企业税收法规的变化，掌握国家会计政策的调整。所以财政的服务项且也应该集中在这三方面上。同时，在服务形式和服务内容上都要有新的突破，真正实现方便企业，有利于企业发展。

(六)强化企业会计信息监管，打造企业“诚信”品牌

我们强调为企业的服务，但也不能忽视对企业会计信息的监管。不可否认，现实中存在着企业会计信息造假行为。而少数中介机构为了各自的经济利益又主动为这些造假行为提供掩护，严重损害了投资者、债权人、交易人合法利益，同时也给地方经济的发展带来了不良后果。作为地方会计信息的监管部门，要从三个方面入手强化企业会计信息的监管。一是要加强打造诚信企业的宣传，要求企业着眼长远利益，树立起可持续发展的理念：二是要以服务促监管，联合工商、税务、银行等单位建立起完善的企业诚信档案，在为企业提供服务信息的同时要求企业提供真实的会计信息：三是强化财政监督处罚力度，严格按《会计法》赋予的权力进行会计执业检查，多渠道获取企业的相关会计信息资料。对造假企业和个人依法进行处理：四是加强对企业会计人员的培训与教育，帮助企业会计人员树立起良好的职业道德观念。增强处理业务的能力。