政策推动 机制保障 促进学前教育又快又好发展

浙江绍兴市人民政府

学前教育是基础教育的重要组成部分。随着十五年教育的全面普及,群众对优质学前教育的需求越来越强烈。绍兴市委、市政策充分认识到加快学前教育的重要性和紧迫性,自2004年以来,连续出台三个关于加快发展学前教育的政策性文件,加大政府力度,创新发展模式,强化机制保障,以促进学前教育又快又好发展。

一、政策推动,初步建立起一套运转有效的工作机制

近几年来,市委、市政府把加快发展学前教育作为提升绍兴市教育综合实力、更好地满足群众教育需求的新的增长点来抓,初步形成了学前教育的管理机制、建园办园机制、经费保障机制、队伍优化机制。

(一)建立完善上下联动、齐抓共管的管理机制

全市建立了学前教育联席会议制度。市、县(市、区)两级教育行政部门均设立幼儿(学前)教育办公室,配备专职干部和教研员,以构建完整的幼教行政管理网络和教科研指导网络。市本级和各县(市、区)均将学前教育纳入经济社会发展总体规划和教育事业发展规划,基本形成“地方负责、分级管理、部门协作,市、县(区、市)、乡镇、村各级上下衔接、有效运转”的学前教育管理体系。

(二)形成城乡两种模式的建园机制

在城区,以小区配套幼儿园建设为抓手,形成了城市建园新模式。市政府相关政策规定:凡住宅开发和城中村改造,相关部门要根据学前教育事业发展总体规划配套建设托幼园所,并及时移交到当地教育部门,以此作为住宅开发地块出让和城中村改造的前置条件。建设单位需根据开发或改造规模,按照《浙江省普通幼儿园建设标准》配套建设托幼园所,做到同步规划、同步建设、同步竣工。竣工验收合格后,配套建设的托幼园所作为国有资产及时无偿移交到当地教育部门。此模式已成为城区完善学前教育网点布局的主要模式。目前,市区已有31所配套建设幼儿园正式移交给当地教育部门,总投资达到1.1亿元。

在农村,以行政村幼儿园建设为抓手,形成了“乡镇村为主、多元筹措、财政补助”的建园新模式。此举强化了乡镇、村两级在发展农村学前教育中的主体责任,充分调动了乡镇、村两级发展学前教育的积极性。各地中小学网点布局调整中腾出来的空置校舍,一般均被要求保留教育用房功能,其中适合开办幼儿园的优先改建为幼儿园园舍。同时,加大财政补助力度。近三年来,各地共落实财政补助经费近3000万元,全部用于乡镇、村两级幼儿园的建设补助或升等定级奖励。

(三)建立城乡“两个为主”的办园机制

在城镇,建立以“民办公助”为主的办园机制,努力探索“政府主导,民办公助,自主发展”的学前教育发展模式,积极鼓励社会力量举办高质量的幼儿园。

在农村,建立以“集体办公助”为主的办园机制,逐步建立“以公办的乡镇中心幼儿园为示范,以集体办的村幼儿园为主体,以个体办的幼儿园为补充”的办园格局。

(四)建立政府主导、投入多元的经费保障机制

一是落实财政性学前教育事业经费。把学前教育经费列入同级教育事业经费财政预算,确保财政性学前教育事业经费逐年增长。

二是落实学前教育专项发展经费。从2009年起市本级每年安排500万元学前教育专项发展经费,用于托幼园所新建、扩建、改建等补助,做到专款专用、滚存使用。各县(市、区)也根据各地实际情况,设立学前教育专项发展经费。如诸暨市每年划拨300万元、上虞市每年划拨200万元用于乡镇、村幼儿园的补助。绍兴县对达到县、市两级合格标准的乡镇、村幼儿园给予一次性财政补助10~15万元。

三是落实幼儿园教师专项补助经费。从2007年起,市区按人均5000元/年的标准对在职非公办幼儿园教师进行专项补助,到2012年人均将达到10000元/年。此项专项补助经费发挥了积极的导向作用,促进了师资水平的明显提升。

(五)建立“增资、增编、增培训”为主的队伍优化机制

一是提高待遇增工资。在实施非公办幼儿园教师工资财政补助的基础上,建立幼儿园教师最低工资保障制度,并进一步完善市、县(区、市)、乡镇财政和幼儿园所在村多级补助办法,重点是改善非公办幼儿园教师的待遇,实现社会保险全覆盖。

二是拓宽进口增编制。为吸引和稳定优秀人才从事学前教育,近年来,我市逐步增加公办幼儿园教师编制,优先落实乡镇中心幼儿园园长、幼教专干、幼教辅导员的公办教师编制,并由乡镇中心幼儿园向各村幼儿园选派一名公办编制的骨干幼儿园教师,以切实提高乡镇中心幼儿园的指导水平。2008年,全市新增公办幼儿园教师44名。

三是政府买单增培训。从2007年起,市区幼儿园教师继续教育实施“零收费”,市财政按300元/人·年的标准补助培训经费。县(市、区)幼儿园教师继续教育经费也纳入各级财政教育事业经费预算。各地幼儿园还通过“园

际联盟”“姐妹园结对”等形式开展结对帮扶活动。

二、明确目标,努力推进我市学前教育新一轮大发展

当前,我市学前教育发展面临新的机遇。根据绍兴经济社会发展实际,今后五年全市学前教育发展的总体目标是:高标准普及学前教育,使我市的学前教育与经济社会发展水平相适应,与历史文化名城相匹配,与各类教育发展相协调。高标准普及具体表现为:基本形成0~6岁学前教育一体化管理体系;基本建立以社区为依托、以托幼园所为中心的学前教育服务网络;基本形成机制灵活、运作规范的学前教育发展模式;基本满足广大人民群众对优质学前教育的需求。

围绕发展目标,要把握好四个目标取向:幼教事业发展以城乡均衡化发展为目标取向;办学条件改善以标准化为目标取向;教师队伍建设以普遍提高素质、大力培养骨干教师为目标取向;幼教质量以幼儿人格健全、心智健康、体格健壮为目标取向。

具体地说,要提升三项指标:提升学前三年教育普及率。至2012年,学前三年入园率要达到98%以上。提升幼儿园建设达标率。至2012年,全市所有幼儿园都达到省级办园标准,100%的乡镇中心幼儿园和80%的村幼儿园要进入等级幼儿园行列。提升幼儿园师资水平。至2012年,全市幼儿园专任教师学历合格率要达到98%以上,其中65%以上的专任教师要达到大专及以上学历。

(一)启动“评、创、建、管”并举的学前教育四大工程

启动市“学前教育先进县(市、区)”评比工程。坚持督政与督学相结合,重在考核城乡学前教育发展的均衡度,学前教育整体水平的提升度,人民群众对学前教育发展的满意度。

启动市“标准化幼儿园”创建工程。根据国家和省有关规定,进一步细化托幼园所场地和设施设备的审核指标,各级教育部门要对申报的幼儿园严格审核,争取到2009年年底有40%左右的幼儿园创建成市“标准化幼儿园”。

启动学前教育规划建设工程。制定学前教育未来五年发展规划和年度发展计划,根据“区域推进、重点突破、分步实施”原则,完善城乡幼儿园结对帮扶的长效机制,推动全市学前教育的新一轮发展。农村每个乡镇要建一所公办中心幼儿园,并设若干中心村幼儿园和教学点。山区和偏远乡村要根据“就近入园”原则,适当保留部分教学点。

启动乡镇中心幼儿园“三独立”管理工程。乡镇中心幼儿园要做到独立设置、独立法人、独立建账设户。

(二)建立健全“科学育儿、注重内涵、家校联动”的学前教育评价体系

坚持走内涵发展之路,杜绝学前教育小学化、应试化。建立完善幼儿发展评价、教师成长评价、幼儿园教育工作评价和目标质量评价体系,促进幼儿园保教质量的提高。要通过专家引领、经验交流等形式有效提升教师素质,有效引导家长转变观念。坚决纠正片面强调智力发展、忽视儿童个性发展的错误教育观念,让幼儿教育从智育中心转向促进儿童的全面发展,真正使幼儿教育成为培育儿童健全人格、健康心智、健壮体格的良好开端。

(三)认真落实“全员负责、全面落实、全程管理”的安全保障工作

幼儿自我保护意识和自我保护能力较弱,要坚持“以人为本,以防为主,以避为先”,切实将幼儿园安全工作放在心上、抓在手上、体现在行动上。要严格执行办园资格准入制度,坚决取缔非法无证办园。要以加强园所安全、防疫安全、食品卫生安全、接送安全等为重点,推进安全工作“八个一”行动,即建立一条安全工作责任链,制定一套安全工作规范,完善一园一套应急预案,落实一个安全教育行事历,每年组织一次全员应急演练,每学期开展一次隐患排查整改,每季度发布一次安全工作预警和情况通报,建立一个安全风险化解分担机制。通过抓常规、抓细节、抓督查、抓整改,促进幼儿园安全工作常态化。做到抓安全的弦一刻不松,抓安全的精力一点不少,保安全的经费一分不省,安全工作责任环节一个不漏,进一步构建事事保安全、时时抓安全、人人讲安全的幼儿园安全工作格局。