加强新社会组织党建工作的若干思考

黄建宏

[提要]党的十六大以来，党中央高度重视新社会组织党建工作，并提出了明确要求。党的十七大更是为新社会组织党建工作提出要求、明确方向。然而，新社会组织党建工作起步晚、发展缓、难题多，在党的理论和实践方面都是一个新课题，目前尚无太多现成经验。这就需要我们认清当前新形势，紧抓各项机遇，弄清问题，有的放矢，并对加强新社会组织党建工作进行深入思考。文章对此思考了为什么要加强新社会组织党建工作?如何实现党建工作与新社会组织运行的有效整合?当下加强新社会组织党建工作的重点又是什么?以及应按照什么原则加强新社会组织党建工作?

[关键词]党建工作；有效整合；新社会组织；工作重点；原则

党的十六大以来，党中央高度重视新社会组织党建工作，并提出明确要求。党的十七大再次指出，全面推进新社会组织党组织建设，充分发挥新社会组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，为新社会组织党建工作提出要求、明确方向。然而，新社会组织是一块崭新领域，党建工作的开展难度较大。过去，开展党建工作属于体制内的，我们非常擅长。今天，如何让新社会组织信服、拥护，愿意跟党走，却是一个挑战!这就需要以科学发展观为指导，进一步解放思想，勇于创新，认真思考新社会组织党建工作，在解决具体问题中探索新路子，在破解难题中增强凝聚力。

一、必要性：为什么要加强新社会组织党建工作

加强新社会组织党建工作首先是巩固党的执政基础的现实需要。新社会组织是改革后诞生的一块新生领域，党组织基本上是一片空白，如果不加强新社会组织中党的建设，党的影响力、吸引力以及辐射力势必会下降。党与这些新崛起的社会力量的联系纽带必然会松弛，甚至断裂，新社会组织中的许多新生力量不能成为党的新鲜血液，严重影响或削弱党的执政基础。

当然，除巩固党的执政基础之外，加强新社会组织党建工作的必要性还与其他因素有关。

是党调控社会、运作社会和领导社会的重要路径。市场经济的迅速发展，迫切要求其改变与之不相适应的党、政府、社会及企业市场高度一体化的政治体制形态，政企、政资、政社、政事等需要分开，即政府的一部分职能、功能开始发生转移。在这种新的形势下，各种新的社会组织如社团、协会、中介机构、社会服务组织及志愿者组织等作为部分职能承接者大量涌现。如此一来，党原先调控社会、运作社会和领导社会所依靠的工厂、机关、街道、乡村等“杠杆”、“连接器”、“传动器”已经不够，迫切需要在新社会组织这块新领域组建党组织、开展党建工作以建立新的“杠杆”、“连接器”、“传动器”。

是构建社会主义和谐社会的必然要求。构建和谐社会必须最广泛最充分地调动一切积极因素，激发各行各业人们的创造活力，努力形成全体人民各尽所能，各得其所而又和谐相处的局面。新社会组织已逐渐成为社会人员比较集中的地方，其在构建社会主义和谐社会中的地位越来越突出，而构建社会主义和谐社会，关键在于党。因此，要积极在新社会组织中成立党组织，加强党建工作，充分发挥党的作用，如通过反映群众的意见和呼声，妥善协调不同社会群众的利益关系，化解矛盾及规范行为，维护社会的稳定与和谐。

是积累党内民主建设经验的重要实践。新社会组织的发展本身就是一个培养公民意识的过程，是实现民主的过程，民主是其发展和运作的显著特点。党组织要积极参与新社会组织的民主管理，不断推进社会组织治理的民主化进程，同时也要积极学习和汲取新社会组织民主运作的经验，加快党组织自身的民主化建设，为党内民主化建设提供有益的经验。

是新社会组织自身健康发展的重要保证。在新社会组织中开展党建工作，加强对党员的教育管理，发挥党员的先锋模范作用，就能够为新社会组织健康发展提供人才支持；在新社会组织中建立党组织反映社情民意，协调关系和化解矛盾，就能够为新社会组织健康发展创造良好的内外部环境；党组织还能认真贯彻党的路线方针政策，引导和监督新社会组织遵守国家法律法规，为新社会组织健康发展提供组织保证。

是解决新社会组织党建工作问题的客观需要。在一些新社会组织中，党的建设相对来说比较薄弱，主体表现在：一是党组织覆盖面不广，大量党员游离于组织之外，党组织未能在新社会组织中普遍建立。二是党组织活动较少，凝聚力、向心力不强，影响力和渗透力不够。三是党建工作缺人才、少资金和无场所等，党组织的作用未能发挥。四是党组织地位和职能定位尚不清晰，未能形成有效、长期的工作机制。五是从业人员结构比较复杂，流动性大，其管理相对松散，造成党建工作困难较多，积极性不够高。六是党建工作方式缺乏创新，难以适应新形势的要求。七是党组织隶属关系没有理顺，一些地区和部门的党组织对本地区的新社会组织党建工作管理薄弱，有的甚至放任自流。

关系到党的路线、方针、政策的落实。党、政府、社会及企业市场高度一体化的政治体制形态发生改变后，政府加大其职能的转移并积极推动社会组织的民间化与自治，以广东省行业协会为例，目前已全面实现政会分开和民间化，100％的行业协会已实现“自愿发起、自选会长、自筹经费、自聘人员、自主会务”。然而，社会组织的自治性将会弱化党的路线、方针、政策的贯彻落实，因此，应当积极推行“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会组织管理模式，加强党对社会组织的政治领导，积极推动社会组织党建工作。当下，受金融危机影响，社会组织必须认真落实党中央和国务院的各项方针政策，把保增长、保民生、保稳定、保持经济平稳较快发展，作为社会组织工作的出发点和落脚点，这就需要成立社会组织党组织，以确保新兴社会组织紧紧围绕党和国家的大局开展工作。

二、合理性：如何实现党建工作与新社会组织运行的有效整合

加强新社会组织党建工作并不一帆风顺。其中一个很重要的原因是新社会组织主要负责人，特别是非党员负责人(业主、法人等)对于成立党组织存在顾虑：一怕党组织建立后，会干预新社会组织的决定，打乱正常的工作秩序，削弱和制约他们的权力；二怕党建工作越多反而加大管理成本；三怕党建工作削弱新社会组织负责人对党员雇员的管理与制约。这些顾虑的背后是对加强新社会组织党建工作的合理性提出质疑。

因而，开展党建工作的首要任务是解决好其开展的合理性问题，以防止可能存在的利益冲突或工作方式上的干扰，使党建工作依照法律规定和党章要求及中央的有关规定，符合新社会组织的实际，坚持改革创新，注重实效，努力做到业主、党员、群众三认同、三满意，既有利于新社会组织的健康发展，又有利于服务大局与和谐社会的建设。具体要解决好以下几个问题：

1把握好党建工作与业务工作的界限。党建工作要明确自己的职能、活动范围，以促进新社会组织业务工作为基准，在不影响或干扰业务工作正常进行的情况下开展党建工作。只有把握好这个界限，才能以党务促业务，把党建工作与

业务工作发展紧密地结合起来，把党建工作渗透到从业人员政治素质、业务素质、文化建设、诚信建设等各个方面，增强党建工作的实效性。

2坚持好新社会组织与党建工作的共赢共进。把党建工作的总体要求与新社会组织实际结合好，才能创造性地开展工作；把党建工作与新社会组织的健康发展结合起来，以促进党建工作与新社会组织的共同发展。

3定位好党员双角色扮演。探索好党员在新社会组织里的活动形式和载体，使党员扮演好双重角色：一是充分发挥党员在生产经营中的“经济人”角色；二是充分发挥好落实党的路线、方针、政策的“政治人”角色。

4处理好党组织与业主的关系。处理好党组织与业主的关系体现为由“雇佣人”到“合伙人”再到“引路人”的规律。发挥好党组织的作用，由“雇佣人”向“合伙人”的转变是非常重要的，只有成为业主的合伙人，与业主合力发展业务，才能获得业主的支持，进而，才能发挥好党组织“引路人”的角色。

5实现新社会组织党建工作与其他领域党建工作有机衔接。党的基层组织建设是一个系统工程，涉及企业、街道社区及其他各种经济社会组织，每个领域的基层党建工作既有各自的特点和规律，又密切相关，相互影响。这就要求抓好新社会组织党建工作以实现与其他领域党建工作的有机衔接，相互促进、相得益彰。

三、工作重点：当下加强新社会组织党建工作的重点

(一)开展调查研究，做到底子清、情况明

对新社会组织发展状况及党的工作情况进行全面的调查研究，是做好新社会组织党建工作的第一步。只有通过全面调查，总结经验，发现问题，才能有针对性地做好党建工作，才能提高和完善基础较好的新社会组织的党建工作，才能帮助党力量薄弱，工作基础差的新社会组织的党建工作更上一个台阶。具体地说，各级党组织对本地新社会组织党建工作每年进行一次全面调查摸底，并在调研中指导新社会组织党建工作，帮助其解决一些实际问题。只要做到底子清、情况明，搞好新社会组织党建工作就有了良好基础。

(二)做好思想工作，在“必须建”上统一认识

新社会组织成立党组织，开展党建工作，离不开各级党组织、管理部门、社会组织成员及党员的支持，做好其思想工作以统一认识相当重要。首先要做好纠正各级党组织及管理部门思想认识不到位的工作，增强其加强新社会组织党组织建设的责任意识。其次要做好新社会组织相关责任人的思想政治工作，使其充分认识到党建也是生产力，能够促进新社会组织各项工作更好更快发展，能够凝聚人并形成积极向上的组织文化。最后教育党员牢记党员身份，增强党的意识，消除无所作为思想，积极推动党组织建设，多多参与党组织活动，充分发挥党员作用。

(三)创新组织设置形式，在“怎么建”上打破常规

在组织设置形式上，可根据新社会组织自身的实际情况探索以下几种形式：(1)单建式。对有三名以上正式党员，具备建党条件的，原则上都要单独建立党的组织。(2)联建式。对于党员人数少，不具备建立党组织条件的，按照“行业相近，地域相邻”的原则，由两个或两个以上的“两新”组织单位联合组建党支部。(3)挂靠式。依托民政部门、行业协会等有关团体成立党组织，对本系统的新社会组织党员进行管理。(4)派入式。由上级党组织向没有党员的新社会组织派驻政治指导员或联络员，宣传党的路线方针政策，为建立党建创造条件。(5)属资式，根据“谁出资、谁负责”的原则，以资产为纽带，由投资、主办新社会组织的单位党组织主管这些组织的党建工作。(6)临时式。对于能够确认党员身份，但由于各种原因无法将党组织关系转入的党员，通过建立临时党支部加强对其进行管理。

(四)建立健全各项工作机制，促进党建工作有效开展

建立健全工作机制主要包括在新社会组织中建立健全党组织发挥政治核心的机制、党员教育管理机制、发展党员工作机制及构建党组织工作正常运转的保障机制。在建立健全党组织发挥政治核心作用方面，要积极探索其发挥政治核心作用的有效方式，让各类党员能够发挥先锋模范作用；在党员教育管理方面，新社会组织中党员分散性强、流动性大、难以集中，须积极探索教育管理的有效路径，如做好流动党员、“隐形”党员的普查工作，并采取融教育、管理和服务为一体的管理方法对其进行管理教育；在发展党员工作机制上，根据新社会组织自身的实际情况，制定党员发展流程，明确入党人员的相关信息，重视听取本单位党员群众或服务对象意见或设计党员考核表，以吸收思想觉悟高、政治表现好及活动积极的优秀人员入党；在构建党组织正常运转的保障机制方面，应建立党务工作人员岗位补贴制度，科学设岗，考绩定酬，以保证党务工作人员的相对稳定，积极探索以确保党组织活动经费来源的路径，如从新社会组织管理费中划拨或者加大党费返还力度等，与此同时，要充分整合相关部门的活动场所，为党组织活动创造条件。

(五)定位好党组织的职能，确保党建工作的主动性

从已有的实践来看，新社会组织党组织的职能不明确，严重影响群众的凝聚力，党组织的内动力以及开展党建工作的主动性。故需明确好并完善新社会组织中党组织的职能。目前，其主要职能至少包括：一是宣传贯彻党的方针、政策，引导和监督新社会组织遵守国家的法律法规，实现党的政治领导；二是支持新社会组织及负责人按照组织章程开展工作；三是提高员工的竞争力、生存力；四是做好从业人员的思想政治工作，服务党员群众，维护各方合法权益，团结凝聚人心；五是加强新社会组织文化建设；六是加强在新社会阶层中培养积极分子和发展党员。

(六)扩大党组织工作覆盖面，消除党建工作空白

提高新社会组织党组织的组建率，扩大党在新社会组织的覆盖面，是新社会组织党建工作的重要基础。应根据新社会组织的不同情况，本着有利于党组织建设、业务工作和党的活动的原则，建立党小组、独立党支部或联合党支部等，积极稳妥而科学合理地设置党组织，做到成熟一个建立一个，建立一个巩固一个，努力消除新社会组织党建工作的空白点。另外，要抓好党建工作示范点的建设与宣传，从而起到示范带动作用，以及通过选配思想素质好、作风过硬、工作经验丰富、参与新社会组织经济经营决策能力强的党员组成党支部班子成员，以利于党组织工作覆盖面的扩大。同时，要明确相关部门对新社会组织党组织建设工作的督促检查以及要通过查找、稳定和发展党员，特别是“隐身党员”，不断壮大新社会组织的党员队伍，为组建党组织奠定基础，为开展党建工作创造条件。

四、原则：加强新社会组织党建工作应遵循的原则

一是实事求是原则。新社会组织的发展受市场经济发展水平的制约，同时也受其他条件的制约。因此，要根据具体情况建立党组织，推行党建工作，不能夸大主观能动性。误认为一切党建工作都有利于新社会组织的发展，结果，造成与新社会组织的冲突，影响党建工作的开展。相反，应充分考虑各

种制约因素，在实践中深入调查，逐步探索，循序渐进，综合好各方意愿和要求，使党建工作与新社会组织和谐发展。如对于党组织建设模式，要坚持因地、分类指导、注重实效的原则，积极探索符合实际的模式，对具备条件的应尽快建立党支部，对暂时不具备条件的，应建立联合支部，或落实一名党建工作指导员以利于新社会组织的党建工作。

二是多样化原则。新社会组织本身是非常复杂的，如地域与地域的不一样，行业与行业的不一样，每一类组织又不一样，同一类组织内每一个单位也不一样等等。在实际开展党建工作就不应该是统一部署或采用单一模式，而应该根据各新社会组织的实际情况开展多样化的党建工作，如党组织设置形式可采用“新建、联合、挂靠、选派”等多种形式；对新社会组织文化建设应坚持“以人为本”，形式要多样，尽量满足党员、员工、业主的多种需求，等等。

三是科学原则。科学原则强调新社会组织党建工作要以科学发展观为指导，始终坚持用科学发展观来检验党的建设和组织工作的成效，切实打牢工作基础。党的建设和组织工作是否抓到点子上，是否取得真正成效，要坚持用科学发展观来进行评判和衡量。首先要体现以人为本。把教育人、引导人、团结人、关心人作为工作的着力点，密切联系群众，做好群众工作，把最广大成员的根本利益作为一切党建工作的出发点和落脚点等等。其次要做到统筹兼顾。统筹是理念也是方法，新社会组织与所服务的市场主体、与所依存的城市社区、行业主管部门联系紧密，加强新社会党建工作，就要充分整合现有资源，实现组织共建、党员共管、资源共享。如积极地运用政策、信息资源发挥咨询、引导、监督和献计献策的作用。另外，运用各种资源协调调节与相关部门(工商、税务、计监、药监等)的关系。最后党建工作要始终围绕服务于经济社会发展这个中心来进行统筹和谋划，在领导班子和干部队伍建设、新社会组织和党员队伍建设中解决发展中遇到的各种问题，对建设社会主义和谐社会有新推动，并有助于新社会组织全面、协调和可持续发展。

四是创新原则。新社会组织是一块新领域，只有通过创新才能使党的活动与新社会组织的运行有机结合起来。具体要做到：(1)创新工作方法。改变以往就党建抓党建的做法，将工作定位在协调劳资关系、密切党群关系上，将工作重点放在为员工做好事、办实事、解难事上，将工作重心放在提供党员教育、管理和服务上。(2)创新工作手段。利用互联网交互式的联络手段，在党员与新社会组织之间，党员与党员之间建立起便捷的交流、联络渠道，打破时间、地域、专业等的限制。(3)创新组建模式。根本实际情况，研究探索新社会组织党建模式。(4)创新运行机制。发挥现有党务人员积极作用的前提下，充分挖掘和整合社会资源，不断充实新社会组织党建工作队伍，改进党务干部的选配方式，多渠道招揽人才等等。(5)创新党员教育方式，根据新社会组织自身的特点，通过上党课、作形势报告、举办演讲比赛、开展交心谈心活动、在网站上开辟党建栏目等不同的、灵活的方式，组织党员学习、讨论党的路线方针政策，将必要的政治学习融入业务知识学习、科技文化知识学习和有益身心健康的文化活动之中。

责任编辑：卢林仁