盖特纳的求同存异之旅

二　龙

[6月5日，盖特纳访华结束后两天，国家外汇管理局透露，我国愿在安全、收益合理的范围内购买不超过500亿美元国际货币基金组织（IMF）发行的新债券。相比于其他的较为抽象的“共识”与“合作”，这或许是盖特纳此行最为直接的收获了。]

三天的访华之行，从启程到踏上归途，美国财长蒂莫西•弗朗兹•盖特纳的一言一行成为媒体眼中的“焦点”。“美国国债安全”、“白宫巨额财政赤字”、“人民币汇率”……人们此前对盖特纳可能带来的议题的猜测铺天盖地。而今，盖特纳走了，人们猜测的争议没能上演，相反，更多的是利于两国的“求同存异”，及其背后的大国博弈。

搁置的争议

从访华前的媒体吹风会，到6月1日北京大学第一场演讲，美国新任财政部长蒂莫西•弗朗兹•盖特纳首次访华一直被认为“目的不纯”：尽管他临行前高调表示，美国将承诺在中期内削减预算赤字，并承诺强势美元，但市场却质疑其实际目的在于推销美国国债。

1961年出生的盖特纳显示出与前任素有“中国通”之称的亨利•保尔森截然不同的风格，年轻的盖特纳更加棱角分明，自1月26日其宣誓就职到如今访华三日内的所言所行，我们可以看到盖特纳语言立场的转变。

2009年1月22日，正在候任的盖特纳在参议院金融委员会为其举行的提名听证会上表示，美国总统奥巴马相信中国正“操纵”人民币汇率，并“积极通过所有能动用的外交途径，寻求让中国在汇率方面做出改变”。

盖特纳曾任纽约联邦储备银行行长，被奥巴马提名为新任财政部长时47岁。就在盖特纳言论发表后不久，外汇市场就出现了美国国债被大量抛售的局面。英国《泰晤士报》1月23日评论说，奥巴马政府候任财长盖特纳指责中国操纵汇率的举动将被证明是“危险的策略”，并可能使两国关系受损。

曾与盖特纳在国际货币基金组织共事过的摩根士丹利中国经济学家王庆对记者表示，盖特纳关于中国操纵汇率的言论很可能出于政治目的，是“为了提名听证会顺利进行”。而3月以后，盖特纳在媒体上针对来自中国的言论采取了小心谨慎的应答。

4月15日美国财政部向国会提交了后半年度的国际经济和外汇政策报告。报告中并没有将中国列入为取得竞争优势人为操纵行情的“汇率操纵国”。相反，盖特纳还赞扬中国“采取措施提高了汇率灵活性”。盖特纳同时表示，中国正在为增强其货币稳定性做出努力，包括允许人民币升值以及宣布大规模经济刺激计划。

“这里的态度转变非常明显。”兴业银行首席经济学家鲁政委认为，外汇报告对美国来说只是一个谈判筹码，美财政部每年都公布外汇报告，尽管中国“风声很紧”，却从未被列入外汇操纵国家的名单中。鲁政委认为，正如保尔森在汇率问题上的纠缠换来中国金融领域的开放，盖特纳的真实目的在于让中国购买国债和刺激内需。

而在G20期间，盖特纳还向中国保证了美元资产的安全。面对温家宝总理对中国的美元资产安全性的担忧，盖特纳在4月7日接受央视采访时再次承诺，会采取措施确保美国经济基本面长期基础扎实，保持未来的强势地位，让人们对美国经济充满信心。

可以说，盖特纳访华之前，已经做好了必要的铺垫，曾经对中国的职责与质疑已经系数不见，更多谈及的则是探讨长期内如何确保平衡的世界经济增长、未来全球金融构架里中国的作用等互惠互荣的议题。

兜售的信心

在盖特纳访华之前，人们就已经在猜测他到中国之后的一些列会晤的主题与目的了。诸如保证中国向美国投资的信心和慎言中国操纵汇率等，在此之前已经做好了相应的铺垫。作为美国国债发行操作方——美国财政部的掌权人，盖特纳自然而然地承担起了推销美国国债的重任，这也是此前媒体普遍推测的其访华主要目的之一。盖特纳在这方面颇下了一番功夫。而推销其各种信心以免中国向美国投资的担忧的目的也随之显现。

在北京大学的演讲中，盖特纳列举了美金融体系恢复、消费者信心改善、房价下跌放缓等多项表现良好的数据指标，展示其对美国经济复苏前景的乐观预期，同时在削减政府财政赤字方面也做出明确表态，称会在中期内将财政赤字降到“可持续的水平”。

在控制通货膨胀方面，盖特纳更力挺美联储主席伯南克，认为其有能力将通胀控制在较低且稳定的水平。财政赤字、债务、通胀和经济复苏前景，盖特纳在这些直接导致中国对美国国债安全性存在忧虑的关键要素上的一一回应，无疑是在向中方灌输信心，为美国的偿债能力打保票，也给接下来的高层会晤创造了话语空间。

盖特纳在来华的飞机上就表示，“美国经济在复苏，请中国放心。”“放心”二字出口容易，落实到实践层面却面临很多问题。就在盖特纳行前，美国财政部连续三天发行了总计1000亿美元的国债。无节制的发债，累积到一定程度必将引发通货膨胀，届时不仅美元资产大幅贬值，中国的外汇资产可能出现大幅缩水，而且全球经济复苏也将遭到拖累。这不能不令人怀疑：美国国债的安全性究竟在哪里？美方要采取怎样的措施来确保对美元资产的投资安全？

据此而言，盖特纳的保证并不能完全让中国消除购买其债券的后顾之忧。但作为美国最大的债主，当然不排除继续注资购买的可能。

未来的经济蓝图

访华期间，盖特纳不断强调，包括金融系统修复等在内的全球性问题的解决，有赖于中美双方的合作。纵观当前的中美经济关系，绝非仅仅是增持或抛售美国国债、是否实现人民币汇率自由浮动所能覆盖的，而是互利共赢的关系。

在更深层次上而言，中美之间的战略博弈已经成为主导双方经济等多个领域发展方向的牵制力量，并对世界经济发展产生举足轻重的作用。盖特纳此行过后，必然会在中美关系问题上有更深刻的体会。作为奥巴马的特别代表，这一体会也将传递给华盛顿，传递给更多普通美国民众。这无论对下月即将召开的“中美战略与经济对话”，还是对奥氏政府未来处理中美双边事务，都将发挥基础性的作用。这可看作盖特纳带走的第二件“礼物”。

中美双方已就今年7月下旬在美国举行首轮中美战略与经济对话达成共识。这或许是盖特纳能够带给奥巴马的最具实质性的成果。

当盖特纳回国之后，美联社马丁•克拉辛格撰文称，全球经济已经出现了一些稳定的迹象，这归因于美国和中国采取的应对经济放缓的措施。中国和美国决定将于7月27日当周在华盛顿举行首轮美中战略与经济对话，对话将着重处理两国在当前和长期战略利益问题上所面临的挑战和机遇，涉及双边、地区和全球等广泛领域。

克拉辛格认为，在盖特纳访问中国期间，中国官员认识到美国有必要对促使经济恢复增长和银行系统稳定采取有力举措，即使以提高美国预算赤字为代价。盖特纳说，美中两国为稳定国际金融体系、促进全球经济复苏发挥了重要作用，“我们开始看到全球经济出现了一些稳定和复苏迹象”。

可见，盖特纳访华具有着多方面的意义。在两个大国范围内消除部分正义并达成共识，对于双方都是有利的。尽管，坊间传闻的“G2”有些言过其实，但事实上，一个靠大国共谋的经济发展蓝图已经初步绘就。不管金融危机当前是否已经见底，这都是必要的。

6月3日，盖特纳走了。相信当他登上返回华盛顿的专机时，怀里装的绝不只是28年前在北京拍的一张老照片。