部委快讯

国家质检总局：五年磨砺“利剑出鞘”

《中华人民共和国食品安全法》及其配套实施细则经过五年的反复酝酿，终于在2009年6月1日正式施行了。

该法建立了统一协调、地方政府负总责、分段管理、各部门各司其职的食品安全全过程监管制度；引入了国际上行之有效的先进管理理念，建立了食品安全风险监测和评估制度；建立了统一的食品安全国家标准制定、食品检验、信息发布、事故处理等制度；在强化企业责任的前提下，建立了生产经营许可、索票索证、不安全食品召回、惩罚性赔偿等制度，并加大了违法行为处罚力度。

点评：有法可依固然是“亡羊补牢”之举，但以往的经验和教训说明，食品在生产、销售上出现的诸多事故，除立法滞后因素外，政府行政部门的执法监管不力也是不容忽视的。

财政部 银监会：增强识别能力?预警操作风险

日前，财政部和银监会联合印发了《关于当前应对金融危机加强银行业金融机构财务和风险管理的意见》。《意见》指出，金融机构要高度关注借款企业财务管理状况，高度关注借款企业对外担保以及其他或有负债情况，防止信贷风险积聚；要认真分析和评估并购贷款风险，避免因企业盲目扩张造成银行信贷资金损失。要统筹处理好有效发展和审慎经营的关系，增强对风险的判断和识别能力，确保新增贷款质量稳定。

《意见》要求，银行业金融机构要强化内部风险控制，切实防范市场和操作风险；及时足额提取拨备，努力化解不良资产；审慎开展并购，防范境外投资风险；加强委托代理业务管理，努力降低表外风险；着力加强成本控制，避免费用刚性增长；加强财务分析与风险预警，提高战略决策能力。

点评：在经历了一段“多贷快贷”的迅猛扩张后，财政、金融两大监管部门专门下文强调风险控制，说明资产质量问题已经接近了预警临界点。

国家能源局：新能源规划面临定义瓶颈

目前，中国新能源发展面临的一个瓶颈在于新能源如何并入电网。由于传统能源和新能源接入标准不一、维护成本不一、电网公司动力不足等原因，目前尚无统一的新能源并网办法。日前，新能源产业发展规划已经完成讨论稿，下一步将按程序上报给发改委、国务院，并将择机出台。

关于新能源的界定，在业内也存在诸多争论。一是关于风电、太阳能、生物质能等新的能源，二是对传统的能源进行技术变革所形成的新的能源，比如对煤炭的清洁高效利用、车用新型燃料、智能电网等。

新能源发展的战略意义：第一是应对当前的金融危机，扩大内需、拉动投资、增加就业；第二是应对气候变化，调整能源结构，持续能源的可持续发展；第三是抢占未来经济发展的制高点，提升中国能源的国际竞争力。

点评：任何一种市场创新都面临定义的问题，这背后其实隐藏利益分歧。政府规划在此时须慎之又慎，严防被利益集团“裹挟”。

九部委：严禁投标“设障”严核招标范围

日前，发改委联合工业和信息化部、监察部、住房城乡建设部等九部委下发了《关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署，进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见》。

《意见》指出，要严格执行《招标投标法》规定，坚决纠正违法设置限制性条件排斥潜在投标人、限制竞争的行为。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。政府投资项目属于政府采购的，除需要采购的工程、货物或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取等法定情形外，应当采购本国产品。确需采购进口产品的，必须在采购活动开展前，按照国家规定报经有关部门审核同意。使用中央投资的项目，在审批可行性研究报告、资金申请报告时，涉及招标的内容中应依法增加对中央投资项目招标代理机构资格及等级的要求。要加强对依法指定的招标公告媒介的监管，规范招标公告发布行为，招标公告必须在依法指定的媒介公布。

点评：对招投标执法活动的监督，不仅要对重点部位、关键环节监控，而且更要对管理过程进行延伸，尤其是对领导干部利用职权违规干预和插手工程建设招投标，及权钱交易、失职渎职等违法违纪行为要严肃查处。

政财部：百亿资金支持廉租房建设

住房和城乡建设部日前出台《2009-2011年廉租住房保障规划》，总体目标是从2009年-2011年，争取用三年时间，基本解决747万户现有城市低收入住房困难家庭的住房问题。其中，2008年第四季度已开工建设廉租住房38万套，三年内再新增廉租住房518万套、新增发放租赁补贴191万户。

《规划》还列出了年度工作任务，即2009年新增廉租住房房源177万套，新增发放租赁补贴83万户；2010年新增廉租住房房源180万套，新增发放租赁补贴65万户；2011年新增廉租住房房源161万套，新增发放租赁补贴43万户。

同时，财政部已于近日再次拨付2009年中央廉租住房保障专项补助资金60亿元。加上4月份已经拨付的70亿元，2009年中央廉租住房保障专项补助资金130亿元已全部拨付。财政部表示，2009年中央廉租住房保障专项补助资金的拨付，是为了加大廉租住房保障工作力度，支持财政困难地区，尽快解决城市低收入家庭住房困难问题，促进扩大内需。

点评：通过完善廉租房制度体系，帮助众多低收入家庭实现“居者有其屋”的梦想，是维护社会公平、构建和谐社会的一项重要内容。

铁道部：把握市场?确保煤运上量

近日，铁道部对大秦、侯月两线的运输方案作了深入研究，提出下一阶段的工作目标，并要求各铁路局特别是与大秦、侯月两线运输直接相关的几个铁路局要增加责任意识和大局意识，按照铁道部的统一部署，齐心协力做好各项工作，全力确保大秦、侯月两线运输上量。铁道部要求各铁路局抓住机遇，及时把握市场变化，积极主动出击，不断优化运输组织，充分发挥铁路运价优势，努力满足市场运输需求。

铁道部指出，确保实现今年的运量目标，货源组织是关键。各项措施要明确推进计划、确保责任到人。在日常组织实施中，要加强路企之间、部门之间、上下级之间、邻局之间的相互沟通，及时解决日常运输组织中存在的问题。铁道部调度部门要加强日常组织和盯控，督促各铁路局严格按照既定方案组织实施，确保全年运量目标兑现。

点评：受经济形势影响，铁路经营形势不容乐观，货运工作面临压力。铁路运输是经济发展的命脉，确保责任到人，是铁路煤运上量、畅通无阻的关键。

证监会：分类监管简化评价指标程序

证监会近日公布了《证券公司分类监管规定》，将原有六类69个风险管理能力评价指标削减为27个指标，并采取专业评价、专家评价的方法使评价程序更为公开透明。

证监会表示，证券公司分类结果除作为缴纳保护基金的比例依据，还将作为申请增加业务种类、新设营业网点、发行上市等事项的审慎性条件和确定新业务、新产品试点范围和推广顺序的依据。证监会将按照分类监管原则，对不同类别证券公司在监管标准和检查方面进行区别对待。

证券公司分类是指以证券公司风险管理能力为基础，结合公司市场竞争力和持续合规状况，按照规定评价和确定证券公司的类别。按照分类规定，中国证监会及其派出机构根据证券公司分类结果对不同类别的证券公司实施区别对待的监管政策。

点评：分类监管维护了监管的严肃性，增强了监管的有效性。同时，拉开了不同竞争力和盈利能力的证券公司之间的差距，有利于提高行业的集中度。