事业单位会计核算问题探析

马冬梅

摘要：事业单位的改革越深入,提高其会计核算质量就越紧迫。文章针对当前事业单位会计核算工作的现状，结合事业单位会计的特点，详细分析了事业单位会计核算中的主要问题及原因，并提出了几点建议，对指导当前事业单位的会计工作具有一定的借鉴意义。

关键词：事业单位 会计核算 问题 对策

近年来,随着经济的飞速发展，国家财政管理体制改革也在逐步深化,事业单位企业化、市场化步伐的加快,使事业单位会计核算存在的缺陷和不足日益显现出来,已经不能适应新形势的需要。例如随着事业单位的改革越深入,提高其会计核算质量就越紧迫。因为在当前等事业单位的会计日常核算工作中存在着大量会计行为不规范、信息失真等严重的问题。事业单位是行使国家赋予的一定权力、具有一定的政府职能、管理社会公共事务的组织机构。事业单位其工作职责的特殊性决定了其在会计核算和财务管理方面的特殊性,因而对事业单位会计核算工作中存在的问题进行探讨具有非常重要的现实意义。

一、事业单位会计核算存在的主要问题

1、会计信息的真实性难以监控

一般来说,不少事业单位的会计信息不全、不实、不规范，使会计信息的真实性难以监控。因为事业单位在有关会计报告中未能全部披露应该表达的会计信息,如收入没能全面覆盖,有些重要的会计事项在规定的报表中无法表述等。而且事业单位收入、支出、资产核算不实,从而导致会计报告中表述的各项资产、基金、节余不实,据有关单位的调查表明:少数单位通过将资金体外运营、隐匿收入、虚列费用,造成资产不实、节余不实。这种现象屡禁不止。另外会计信息不规范，导致财务管理存在随意性,体现不出财务管理在事业单位管理中的核心位置。再者,有的单位会计核算不按事业单位会计准则、制度设置科目,收入支出核算科目归纳不规范，从而导致会资产流失等问题时有出现。

2、会计基础工作薄弱, 账目混乱

在处理单位往来经济业务时，由于单位报账员不进行日常账务处理，而会计中心只提供月报表资料，使单位领导及报账员对本单位债权债务不能及时掌握，不仅给其结算工作增添了不必要的麻烦，而且使单位账目混乱。具体表现如：在原始凭证方面体现为审核不认真、规定的内容填写不全、白条入账情况较普遍。在记账方面体现为记账凭证摘要写得过于简单, 会计科目名称不规范、处理业务不及时，特别是有的单位领导与报账员法制观念淡薄，或因工作疏忽而不提供真实情况，会计中心将无从得知各单位的资产实有状况。在账簿方面体现为固定资产不入账, 形成账外资产, 账簿登记发生错误时更正方法不规范。在财务报告方面体现为报告内容不完整、账表不符。

3、事业单位会计核算制度不健全，监督机制不得力

由于受传统观念的影响，一些事业单位工作效率低、依赖性太强。各种财务管理制度不健全,即便有制度贴在墙上, 也只是摆设, 不能真正按规定制度办事。部分单位没有建立严格的内控制度, 一些单位财务核算制度不科学、不严谨，会计核算往往流于形式, 这给单位财务核算工作带来了诸多困难。

而且，监督机制不得力，监管部门对各项管理制度执行情况的督促、检查不够及时,对资金的管理、使用情况监督不够严格,对违纪违规问题的处罚力度不够,致使有些问题长期得不到纠正。

二、改革事业单位会计核算的有效方法

1、加强会计基础工作, 提高会计人员素质

随着我国社会主义市场经济体制的逐步建成和事业单位改革的不断深入,加强会计人员和会计行业的管理也势在必行。根据以上的问题分析，我们不难发现，要解决事业单位会计核算的问题，加强会计基础工作, 提高会计人员素质是关键所在。加强会计人员的管理包括人员培训和职业道德建设。加强会计行业的管理包括定级考证和会计人员年检。无论会计人员和会计行业管理都必须落到实处,决不能流于形式。

笔者认为快速提高会计人员的整体素质，要以贯彻实施《会计法》为契机, 切实加强会计队伍的后续教育, 各级财政部门要加大对事业单位的会计人员以《会计法》、《会计基础工作规范》、《会计职业道德教育》等为主要内容的培训, 使会计人员熟练掌握各基本环节的规定和要求, 增强法制意识、增强道德自律意识、增强责任心。不断提高会计人员的思想素质和业务素质, 严格执行修改后的新《会计法》及一系列相关配套制度,提高财会信息质量。同时, 对事业单位的会计人员进行定期或不定期的考试、考核, 不断提高其业务素质和法制观念等要注意提高部门、单位领导依法理财的意识和财务管理的素质, 使单位负责人明确其职责和法律责任。

同时事业单位要有效改善会计人员的工作环境, 使会计人员能在没有羁绊的环境中依法行使会计核算、会计监督的职能;加速会计电算化步伐，优化服务质量, 提高工作效率。

2、加强会计管理制度的建设，改革会计人员管理体制

财务会计管理制度包括外部制度和内部制度。对于做好财会工作,外部或内部制度具有同等的重要性。事业单位内部财务会计管理制度应由四部分组成,即规范性制度、程序性制度、标准性制度和复合性制度。健全的财务会计管理制度对于提高事业单位的会计信息质量非常重要。这可以理解为从源头提高会计信息质量,正所谓“标本兼治”。 同时设立以董事会为中心的内控组织,从定员定岗、明确岗位责任、完善内部牵制制度着手,按照科学管理的要求建立内部控制制度,做到财产管理制度健全、会计信息真实,在此基础上,逐步按效益性要求建立内部控制框架,即内部牵制、成本核算、责任中心管理、预算管理等基础性工作。

另外改革现行会计人员管理体制是保证国有资产的安全完整,保证国家各项财经法规能够很好地执行,获取高质量的会计信息非常必要。实践表明,实行事业单位会计人员委派制是一个较好的办法。实行会计人员委派制使会计信息质量显著提高,财经法纪得到贯彻。会计人员职业责任感和监督意识增强。会计人员主动向单位领导人宣传、解释和维护财经法纪和国家统一会计制度的情况多了,单位领导人违法干预会计工作,弄虚做假等不良现象大为减少。

3、加强财政监督管理力度，充分发挥政府审计部门的作用

政府审计部门审计的一个重要内容就是事业单位及直属单位的财务收支。事业单位要想搞好财会工作,需要审计部门的配合。首先,要加强政府审计部门对预算单位的日常审计工作。其次,要将行政事业单位领导遵守国家财经法律、法规、预算执行情况同晋升离任经济责任审计结合起来,促进领导带头贯彻国家财经法律、法规。

明确经费开支标准, 规范经费支出渠道。建议制定一套切实可行的经费支出标准, 加强财政监督管理力度。一是要规范收入管理。二是要规范支出管理。严格按照《会计法》的有关规定和现行财务制度要求,建立健全会计人员岗位责任制,建立严格的内部控制制度,强化会计监督和社会监督,实行财务公开,民主监督,确保有限的资金用在事业发展上。

总之，事业单位会计工作直接影响着经济的发展和社会的和谐，决定着国家财产是否能发挥其作用, 因此我们要在遵守相关会计法规的基础上, 不断完善内部控制制度,推进事业单位会计改革工作，在实践中不断地探索、总结，使事业单位的会计工作走向良性发展的轨道。

参考文献:

[1] 薛康蓉. 探讨事业单位会计核算中存在的问题及对策[J]. 时代经贸, 2007,(S9)

[2] 黄长春. 行政事业单位会计核算存在问题的分析及其对策[J]. 现代企业教育, 2006,(19)

[3] 陈瑾. 事业单位会计核算中存在的问题及对策[J]. 北方经济, 2006,(14)

[4] 亓莹,孙莹. 高校财务服务规范浅谈[J]. 经济研究导刊, 2007,(02)

[5] 李爱武. 事业单位固定资产计提折旧的探讨[J]. 交通财会, 2009,(04) .

[6] 卢光霄. 加强行政事业单位内部会计核算[J]. 时代经贸(中旬刊), 2008,(S3)

[7]丁德军,黄慧敏. 论事业单位成本核算及创新[J]. 现代商业, 2009,(12)

[8]王芬. 改进现行事业单位会计制度的思考[J]. 理论学习, 2008,(03)