加强基建财务管理的几点探索

黄朝阳

摘要：本文结合笔者自身工作实际的摸索和锻炼，就加强基本建设财务管理，适应新形势的需要，提出个人几点初浅的看法，与大家探讨。

关键词：基建 财务 项目管理

一、实行“项目主管负责制”，优化项目管理

针对重点工程项目的单项工程情况复杂，建设周期比较紧，建设任务比较重的特点，我们在项目的立项、实施直至最后的验收、交付等全过程中细化并落实项目主管负责制。不仅大大增强了重点工程项目全过程管理的专业化、程序化和精细化程度，使得重点工程项目在实施的全过程中各个单项工程上事事能落实、件件有人管。并且，由于责任得以明确，减少了项目实施过程中的推诿扯皮现象，大大加快了项目实施进度。

二、落实“有限授权会签制”，确保任务进展

重点工程项目涉及的投资规模往往比较大，重点工程任务的需求往往比较急，在此情况下为了保证项目的顺利实施，确保基本建设资金的安全完整，我们针对项目实施和业务处理过程中各个关键控制点，制定和实施了一系列方法、措施和程序。在各个部门之间以及各个部门的各个岗位之间落实 “有限授权会签制”，在项目的合同签订、进度付款、费用开支、方案设计、项目验收等各个环节都有相应的授权范围，各项经济业务经各个部门或各个岗位共同会签后得以执行。

三、强化“项目招投标制”，提高投资效果

重点工程项目作为国家的基础性、公益性项目，是国家综合实力的象征，其社会效益要远大于其经济效益，因此重点工程项目建设资金的来源更主要的是依靠国家财政资金的支持。为确保重点工程项目建设资金的合理、高效使用，我们区别重点工程项目的不同情况：对大型通用设备，特别是国外进口设备，采取委托中介公司或国际招标公司组织招标；对大型建安工程项目采取委托地方重点工程招标办组织招标；对金额较小的项目或涉及国家机密的项目由项目主管部门牵头，财务部、纪检监察部门、资产使用部门等相关单位成立招标委员会或比价采购小组，组织项目招标或邀标。

四、推行“工程预（结）算审计、审批制”，节约投资成本

加强基本建设财务管理的一项重要任务就是要在保证项目需要的前提下，规范投资行为，有效的节约建设资金，控制建设成本，提高投资效益。工程预算和工程结算是项目执行过程中的两个关键环节，它们涉及到合同价格的确定和投资成本控制。

五、努力筹措资金、确保项目需求

重点工程项目建设工作是一项涉及内容繁杂、资金投入量大，带有全面综合性的工作。而重点工程项目提出的项目节点和工程进度要求则给短期内资金的需要量提出了更高的要求，而国家的投资体制改革又在不断深化，政府在加大对重点工程项目投资力度的同时，也增强了企业的投资责任。为及时、合理、高效地筹集建设资金确保重点工程项目的需求。

六、加强协调、沟通，参与项目全过程管理，形成合力

重点工程项目建设工作本身就是一项系统工程，它要求我们在细化分工的同时还必须做好相互之间的共同协作，密切配合。为此我们一方面理顺相关职能部门之间的关系，明确管理职责和分工，健全内部控制制度，完善规范的业务流程；另一方面我们增强全员的大局意识、协作意识，充分地发挥财务部门应有的职能，积极参与重点工程项目全过程的管理。我们通过不断加强与计划部门、项目主管部门等相关职能部门的有效沟通和协调联动，及时沟通信息，形成整体合力，努力发挥各方面的积极作用，全面参与重点工程项目的过程管理，建立起了相应的分工协作、财务为主、全员参与、科学规范的重点工程项目财务管理过程控制机制，确保了重点工程项目的顺利、高效实施。

七、 积极迎接验收审计、确保顺利通过

重点工程项目的验收工作是重点工程项目实施的最后一环，它是国家作为投资主体对建设单位重点工程项目实施结果的总体评价，具有重要的现实意义和深远的历史意义。而重点工程项目的竣工财务决算审计则是重点工程项目整体验收工作的关键环节。为此，我们一方面要求相关人员要树立全局观念，增强开拓意识，提高对此项工作的艰巨性和重要性的认识，及早动手，倒排计划节点，对重点工程验收项目逐笔业务核对，逐台设备清理，将准备工作做细做扎实，在此基础上做好相关的经验总结，规范后续的工作。另一方面积极向上级机关请示、汇报新情况、新问题，全力配合上级机关的审计工作，确保重点工程项目竣工决算财务审计顺利通过，直接为重点工程项目的最终验收铺平了道路。

八、顺应政策导向、争取政策支持

固定资产投资活动作为国家调控国民经济的重要手段之一，国家在税收、财政等方面给予了相应的政策调控和支持。为此，我们及时追踪国家投资政策的导向，无论是早期的技术改造国产设备投资抵免企业所得税政策、还是现在新企业所得税法实施后的环保、节能、安全等专用设备投资的企业所得税抵免政策以及国家财政的项目贷款贴息政策，我们都密切关注和追踪，结合单位的实际情况积极争取和申报。

九、加强业务学习、提高服务能力

随着国家固定资产投资体制改革不断深化，国家相关监管部门先后出台或修订了许多基本建设财务管理的政策、规章和制度，进一步增强了基本建设财务工作的政策性和专业性，对基本建设财务管理人员的知识结构和政策把握能力有着较高的要求，为此，我们通过参加培训、经验交流和专题研讨、撰写业务论文等多种形式促进基本建设财务管理人员认真学习并深入研究有关的基本建设财务规章、制度，采取书本知识与实践知识相结合的方式，不断拓宽业务人员的知识面，增强对政策的理解和执行水平，不断进行知识更新。

通过这一系列的探索和努力，我们的基本建设财务管理工作得到了显著加强，为重点工程项目的顺利、高效实施提供了有力的保证，促进了本单位的可持续发展。与此同时也使得我们的基本建设财务管理人员自身的业务素质和协调沟通能力得到了极大的锻炼，得以迅速适应新形势的需要。