鞭策“三门干部”整肃“三拍干部”

刘巽达

干部群体中，两类人的外在特征比较突出，引起人们的关注，一类叫做“三门干部”，一类叫做“三拍干部”。

所谓“三门干部”，就是从“家门”到“校门”再到“机关门”的干部，这是典型的新公务员的成长路线图。“三门干部”最大的“缺门”，就是基本不懂群众。这些干部理论知识强，文化素质高，但缺乏基层工作经历，不会与群众打交道：他们台上能演讲，台下却不能谈心；能跨省出国招商引资，却不善走街串户排解民怨争取民心。有些“老书记”之所以几十年集法官和调解员于一身，深受群众信任，并不是因为他们理论精通、能言善辩，而是他们对人情世故有着通透认识，对群众的愿望和心理一目了然心中有数。尤其是面对某些“刁民”的缠讼，介于道德和法律之间的恩恩怨怨是是非非千丝万缕一团乱麻，没有“两把刷子”别指望止争息讼——当你发现法律并非万能的时候，就得运用经验和智慧，杂糅政策和法律，对症下药，用药到位。这些“群众工作经验”非常重要，而恰恰是“三门干部”所缺乏的。因此，对雨后春笋般涌现的“三门干部”宜加紧鞭策，赶他们到第一线去实践，并告诫他们不要自视过高，不要让学历、理论、文化知识等成为他们政治成长的障碍，而应该成为助力，帮助其做好“理论与实践紧密结合”的功课。好在中共中央对此已经有了具体举措：从2006年开始，省级以上党政机关考录公务员，考录具有2年以上基层工作经历的高校毕业生的比例不得低于1／3，以后逐年提高。同时，要求有计划地安排招录到省级以上党政机关、没有基层工作经历的高校毕业生，到县以下基层单位工作一两年。这项政策应当看作是党中央、国务院对国家公务员基本素质提出的新要求，引导有志于成为公务员的高校毕业生加强基层工作实践，脱掉“三门干部”的帽子。

所谓“三拍干部”，就是“决策前拍脑袋、决策中拍胸脯、决策后拍屁股”的干部。“决策”对于干部而言，是最见水平和功力的试金石。而干部的重要性，也体现在决策上。相对群众而言，干部总是“权高位重”的一群，他们的决策，关系着一方土地的安危。我们不难发现，在“小圈子文化”、“一把手说了算”风气盛行的地方，“乱拍脑袋”的现象尤其普遍，制约缺位。而且现实逻辑往往表现为：有人敢“乱拍脑袋”，一定会有人敢“乱拍胸脯”，一旦决策失误，拍脑袋和拍胸脯者一定会轻易“拍拍屁股走人”。而买单者，就是纳税人，就是人民群众，就是一方财政。放过真正的“买单者”（责任人），是干部管理制度的缺失。决策究竟是“议”出来的还是“拍”出来的，关系到民主政治和民主决策的大是大非问题，乱拍脑袋和胸脯必须付出代价——无论是行政责任还是法律责任。可喜的是，最近河南省正尝试建立健全决策跟踪反馈和责任追究制度，按照“谁决策、谁负责”的原则对“三拍干部”予以责任追究，坚决制止和纠正超越法定权限、违反法定程序的决策行为。同时制订转变职能、打造法治政府、改进和创新行政模式、建立健全规章制度等一系列举措，非常及时，非常有力！

“三门干部”需要多多鞭策，让他们成熟；而“三拍干部”需要严加整肃，让他们退位。调教处理好这两类特征鲜明的干部，应视作人才战略和用人制度上的重要任务。