对新西兰幼儿教育改革的思考

邬春芹　周　采

新西兰在二十世纪八九十年代就积极开展了幼儿教育改革。针对改革遗留下来的问题以及受世界范围内幼儿教育发展趋势的影响，新西兰政府于2002年出台了幼儿教育的10年战略计划——《未来之路》。该计划有三个核心目标：增加高质量的幼儿教育的入园率：提高幼儿教育的质量；促进幼儿教育机构、家庭、学校和其他社会服务机构的合作关系。

幼儿教育的战略计划颁布后，新西兰政府采取了一系列措施落实和推进战略计划。

一、新西兰幼儿教育改革的新动向

新西兰政府在资金、管理、师资、合作关系和规划五个方面落实和推进幼儿教育。

(一)加大资金投入，提高幼儿入园率

新西兰政府用国家财政支持幼教事业，提出了幼儿教育免费制度和设立了一系列提高幼儿入园率的资助计划。

2004年新西兰政府在预算报告中宣布，从2004年1月开始，所有3岁～4岁幼儿都可以在以社区为基础的幼教机构享受每周20小时的免费服务；从2005年4月开始，政府将根据每个幼教机构的实际支出(为多少幼儿提供了多少小时的服务)提供资助，以此来鼓励幼教机构聘用合格教师和提高服务质量。为实现上述目标，新西兰政府对幼儿教育机构加大了财政投入，并且投入呈现年年增长之势。1999／2000年度新西兰政府幼儿教育的预算为2.76亿新西兰元。2006／2007的预算达到了6.25亿新西兰元。

其次，新西兰政府开展了一系列的资助计划来提高幼儿入园率。这些计划包括“公平基金”(Equity Funding)、“促进幼儿教育参与计划”(the Promoting ECE Par-ticipation Project)、“幼儿教育自由津贴计划”(the ECE Discretionary Grants Scheme，简称DGS)、“建设基金”(Establishment Funding)等。“公平基金”(Equity Fund—ing)制度主要面向注册的社区为基础的公立的幼教机构。目标是减少教育不均衡、提高入园率和支持幼教机构提高幼儿的学业水平。基金主要对下列幼教机构进行额外的资助：为经济上处于弱势的幼儿提供教育和保育的机构：招收众多特殊需要儿童和非英语背景幼儿的机构：使用非英语语种的机构：地处偏远地区的幼教机构。“促进幼儿教育参与计划”(the Pro—moting ECE Participation Project)的目标是支持毛利人和太平洋岛屿居民社区无法入园的幼儿(主要是4岁幼儿)入园。“幼儿教育自由津贴计划”(the ECE Dis-cretionary Grants Scheme，简称DGS)一年申请一次，目的是在低入园率的地区扩建和新建幼儿教育服务机构。尤其是毛利人和太平洋岛屿居民居住社区。“建设基金”(Establishment Funding)主要是帮助建立达到注册标准的社区为基础的幼教机构，资助这些机构招聘合格师资和购买设备。

(二)严格幼儿教育机构标准，提升幼儿教育质量

为提高质量，新西兰教育部从2005年开始咨询各方意见，制定幼教机构的新标准，2008年7月出台了幼儿教育管理系统(ECE Regulatory System)。该管理系统分别为幼儿保育和教育中心、以家庭为基础的幼教机构、以医院为基础的幼教机构、毛利语言所和游戏小组等幼教机构出台不同的标准和规章制度，涉及课程、基础设施、健康和安全、管理等方面。教育部的计划是在6年内(2008-2014)使所有幼教机构都达标，达标的所有机构都将受到政府补助。

幼教机构质量的一个重要衡量标准是师生比。新西兰教育部在2006年提出规划，从2009年7月开始，所有中心制的幼教机构幼儿年龄段划分以2岁半为界。2岁半以下幼儿的师生比为1:5，2岁半和2岁半以上全日制中心的师生比为1:10，半日制机构为1:15。到2010年7月，半日制机构的师生比需上升至1:14。

2003年，新西兰教育部从注册的幼教机构中挑选出正在进行创新教学并实施国家课程的机构作为改革中心(Centres of Innovation)。该计划贯彻了10年战略计划中把建立改革中心作为提升幼儿教育质量的策略。改革中心的目的是促进幼儿教育教学的创新，研究实践，推广研究成果。从2003年7月至2010年，共分四轮建立改革中心，每一轮的改革中心的任务不同，每轮历时3年。

(三)建立幼儿教师专业标准，增加合格注册幼儿教师的数量

为提高教师的专业地位。2002年新西兰建立了新西兰教师协会(the New Zealand Teachers Council)。该协会2005年出台了幼儿教师的专业标准，负责幼儿教师的注册和颁发资格证书。所有学校的教师包括幼儿教师必须到该协会注册。

为进一步实施10年战略计划中增加合格注册的幼儿教师(指符合新西兰政府规定的师生比，2岁半以下全日制的师生比为1:5，2岁半以上的为1:10，并持有新西兰教师协会认证的资格证书的教师)的目的，新西兰教育部的目标是：2007年12月31日止。教师引导的、中心制的幼教机构50％的员工要达到规定的师生比，拥有新西兰教师协会颁发的幼儿教育教学资格证书。2010年，中心制的幼教机构80％的幼儿教师要成为注册教师，2012年达到100％。政府通过发给教师津贴。鼓励教师成为注册教师。教育部设立了“激励津贴”(Incentive Grants)、“学习津贴”(Study Grams)、“新西兰教学奖学金”(Teach NZ Scholarship)等资助计划。如“激励津贴”用来帮助幼教机构教师获得教学资格证书。申请者每年可获得2094新西兰元，最多三年半可获7328新西兰元。

(四)加强幼儿教育机构与家长的合作，提高家长参与幼儿教育的能力

为促进幼儿园、社区与家长的合作，2007年开始，新西兰教育部开展了“家长支持和发展计划”(Parent Support and Development Projects)，挑选并资助10个幼教机构作为“家长支持和发展中心”。这些机构的服务时间为3年，目的是为家长和幼儿提供支持和帮助，并积极促进偏远地区、贫困家庭和特殊需要儿童入园。每年都有若干幼教机构参加该计划。

为提高家长的参与水平，新西兰教育部2007年5月印刷了《幼儿合作教育手册》(The Team-Up Early Childhood Booklet)，免费分发给家长。手册的内容包括育儿建议、教育信息等，鼓励家长协助幼儿学习。

(五)颁布“五年规划”，继续推进10年战略计划

除了上述四大措施之外，2007年新西兰教育部根据10年战略计划的推进情况，为幼儿教育的未来5年

发展颁布了“五年规划(2007-2012)”，以进一步落实10年战略计划。

“五年规划”中，幼儿教育未来的目标是继续推进10年战略计划中未完成的任务，重点是增加幼儿在高质量机构的入园率和提升教育质量。增加入园率的群体主要是毛利人和太平洋岛屿居民中的幼儿。提升教育质量主要指实现注册教师的既定目标和建立新的管理系统，制定幼儿教育学习结果的评价标准。针对目标，新西兰教育部未来五年的工作重点是：继续实施幼儿教育的10年战略计划；实现注册教师的既定目标和建立新的管理系统：通过完善和实施质量标准以及贯彻20小时免费幼儿教育，提高幼教机构的质量；建立幼儿教育学习结果的评价标准。

总之，新西兰幼儿教育的发展以提升质量和促进公平为核心。政府在其中发挥了重要作用，与家庭、社区、幼儿教育组织等通力合作，从开展咨询、制定报告，再到颁布文件，上下结合推进教育改革。整个改革具有连贯性和整体性，效果明显。新西兰2007年度教育报告结果显示，幼儿入园率持续上升。从2001年到2006年，毛利幼儿的入园率增加了4.5％，太平洋岛屿幼儿的入园率增加了7.9％，而其他族群仅为3.1％。

二、新西兰幼儿教育改革的启示

新西兰幼儿教育的改革对我国幼儿教育改革的发展有诸多启示。

(一)政府应充分重视幼儿教育的发展，明确职责并积极投入

新西兰政府对幼儿教育很重视，不仅颁布了诸多法令法规，而且加大财政投入。尤其值得一提的是，新西兰政府建立了全方位的公共财政投入体系支持幼儿教育的发展。近年来，虽然我国幼儿教育发展规模扩张较快，但发展水平低，并且发展不均衡。其中除了经济的和历史的原因之外，幼儿教育的社会职能和政府责任定位不清、幼儿教育经费投入不足是重要的原因。各地政府对幼儿教育的投入不仅没有随着经济的发展有所增长，而且有些地区出现了减少甚至放任自流的局面。这和世界各国重点投入幼儿教育的趋势是不相符合的。当然，对幼儿教育的投入增大乃至免费，需要经济发达作为前提。我国的国情和新西兰不一样，我们不能苛求政府在短期内实现把幼儿教育纳入义务教育范畴的理想，但是政府应明确自身责任，重视幼儿教育在整个教育体系中的地位和作用，真正把幼儿教育摆在优先发展的地位，加强主管意识，加大投入，循序渐进地促进幼儿教育发展。

(二)幼儿教育质量的提升是整体工程，需要全局规划

新西兰自2002年颁发幼儿教育10年战略计划后，后续的文件法令从管理、经费、师资、评价等方面进行了全方位的规划与开展，取得了很大成效。中国自1996年颁布了《幼儿园工作规程》，2001年颁布了《幼儿园教育指导纲要》，幼儿园也进行了课程改革。提出了与国际接轨的改革方案。但我们的改革在整体性和连贯性上有所欠缺。幼儿教育质量提升是一个系统工程，需要全方位的变革和持续的推进，而不是仅仅在课程上进行局部改革。幼儿教育改革是整体改革和配套改革，关键是资源的投入，尤其是师资和经费。目前我国幼儿教育经费严重短缺，师资素质平均水平较低，尤其是农村教师素质偏低，队伍不稳定。资源的有效供给是我国幼儿教育迫切需要解决的问题。

(三)幼儿教育发展应关注公平问题

新西兰幼儿教育改革顺应了世界幼儿教育发展的潮流，把实现幼儿教育公平化作为制定幼儿教育政策和发展方针的出发点。我国幼儿教育公平问题严峻，存在区域之间、幼儿园之间发展不够均衡的问题。尤其是农村幼儿园与城市幼儿园之间存在巨大差异。为实现幼儿教育的公平。目前迫切需要建立政府投入为主、多元化的投资体系。政府不仅要加大投入，促进幼儿教育资源配置的合理化、均衡化，而且要使教育投入向西部、农村、边远少数民族地区等薄弱地区倾斜。当然除了政府投入之外，还应多渠道筹措资金，建立多种形式的面向不同群体的幼儿教育机构。只有这样，才可能缓解幼儿教育领域严峻的公平问题。