建设工程施工合同管理探析

2009-07-28刘阳

现代企业文化·理论版 2009年11期

关键词：施工合同建设工程

刘　阳

摘要：建设工程施工合同是建设工程的主要合同，是工程建设质量控制、进度控制、投资控制的主要依据。当前，建设市场主体之间的权利义务关系主要是通过合同确立的，在建设领域加强对施工合同的管理具有十分重要的意义。

关键词：建设工程；施工合同；管理探索

中图分类号：D923文献标识码：A 文章编号：1674-1145（2009）17-0028-02

企业合同管理是市场经济条件下企业管理的一项核心内容，企业管理的方方面面都应围绕着这个核心而开展。

一、建设工程施工合同的基本内涵

（一）建设工程施工合同的概念

建设工程施工合同是建设工程合同的一种，又称建设工程承包合同，简称施工合同，是发包人和承包人之间，为完成一定的建设工程，所签订的明确双方权利义务的协议。

（二）建设工程施工合同的种类

从不同的角度，根据不同的标准，可以对施工合同进行多种分类。按照建设工程承包范围大小可以分为总包合同和分包合同。按照施工的具体内容不同可以分为土建施工合同和安装施工合同。按照合同价款的计付方式不同分固定总价合同、单价合同和成本加酬金合同。

（三）建设工程施工合同的特征

合同标的物的特殊性、合同主体的严格性、国家监管的严格性、合同义务的法定性。

二、建设工程施工合同的主要内容

（一）施工合同示范文本

目前大多适用建设部和原国家工商行政管理局于1999年颁布的《建设工程施工合同示范文本》（下称示范文本），该版本是在1991年颁布的版本的基础上，结合我国相关法律法规的规定制定的，同时也参考了国际上最为通行的由国际咨询工程师联合会（FIDIC）制定的《土木工程施工合同条件》的内容，在合同内容与形式上都相当完善。

（二）合同主要条款

工程名称和范围、建设工期、施工准备条款、工程质量、合同价款及其支付、材料及设备供应、竣工验

收与结算条款、质量保修范围和质量保证期、违约责任及索赔条款。

三、施工合同管理实施

（一）施工企业投标

1．投标分析。针对招标文件，施工企业首先需要提出一个能够盈利同时又具有竞争力的报价，投标报价是承包企业对业主要约（招标文件）的一种承诺。它在投标截止期后即具有法律效力。承包企业不仅要争取在开标时为业主选中，有资格和业主进行议价谈判，而且必须在议价谈判中击败竞争对手而中标。所以承包企业的报价又应是低而合理的。

2．建设工程施工投标程序。对于公开招标项目，承包企业首先要通过资格预审，从而获取资格预审文件，在填写完资格预审文件之后，将其递交给招标人，招标单位将参加投标的所有施工企业的资料进行汇总，从而确定投标入围资格，接下来施工企业应组织投标班子，研究招标文件，现场考察和环境调查、参加投标答疑会、确定投标策略和方案、编制投标书，在规定截止日期内递交投标文件;之后招标人和评标专家进行开标、评标、定标的活动，推荐出第一个中标候选人并经建设行政主管部门所属的招投标交易市场的公示，经公示后各方都无异议，才向第一中标候选人发出建设工程项目“中标通知书”，并在规定的期限内由招标人和投标中标人签订工程项目施工合同，并准备进场施工。

（二）施工合同的谈判

1．合同谈判的目的。从承包企业的角度看，合同中所确定的各方的权利、义务及其合同价格，是影响施工企业利益最主要的因素，而合同谈判是获得尽可能多利益的最好机会。发包人通过谈判可了解投标者报价的构成，进一步审核和压低报价，并进一步了解和审查投标者的施工技术措施是否合理，以及负责项目实施的班子力量是否足够雄厚，能否保证工程的质量和进度。

2．谈判的内容

（1）关于工期。工期是对承包商完成其工作所规定的时间。工期确定一定要讲究科学性、可操作性。

（2）关于开工。合同条款中应明确规定保证开工的措施。要保证工程按期竣工，首先要保证按时开工。将发包方影响开工的因素列入合同条件之中。

（3）关于材料和操作工艺。合同条款应明确材料供应方式，即发包人供应材料还是承包商提供材料，材料的种类、规格、数量、单价与质量等级以及材料提供的时间、地点。应对工序检验制度作出具体规定。特别是对需要及时安排检验的工序要有时间限制。

（4）关于工程的变更和增减。主要涉及工程变更与增减的基本要求，由于工程变更导致的经济支出，承包商核实的确定方法，发包人应承担的责任，延误的工期处理等内容。

（5）关于工程维修。应当明确维修工程的范围和维修责任。承包商只能承担由于材料、工艺不符合合同要求而产生缺陷，没有看管好工程而遭损坏时的责任。

（6）关于付款。付款是承包商最为关心也是最为棘手的问题。发包人和承包商之间发生的争议，有很多与付款问题有关。如价格问题、支付问题等。

（7）关于违约责任。

1）要明确不履行合同的行为。

2）针对自己关键性的权利，即对方的主要义务，应向对方规定违约责任。

3．谈判的策略与技巧。合理利用谈判规则方面的技巧，如拖延和休会策略、高层调停；心理因素方面的技巧，如苛求策略、抹润滑油、最后通牒；谈判材料的应用技巧，如引证法律、据理力争；谈判进程中的技巧，在谈判双方论战激烈、相持不下或陷入谈判僵局时可采用这个策略。

（三）施工中的进度控制

进度控制，是施工合同管理的重要组成部分。合同当事人应当在合同规定的工期内完成施工任务，承包人应当按照施工进度计划组织施工。

（四）施工中的成本控制

1．工程预付款。双方应在专用条款内约定发包人向承包人预付工程款的时间和数额，开工后按约定的时间和比例逐次扣回。预付时间应不迟于约定的开工日期前7日。发包人不按约定预付，承包人在约定预付时间7日后向发包人发出要求预付的通知，发包人收到通知后仍不能按要求预付，承包人可在发出通知后7日停止施工，发包人应从约定应付之日起向承包方支付应付款的贷款利息，并承担违约责任。

2．工程款（进度款）支付

（1）工程量的确认。

（2）工程款（进度款）结算方式，按月结算、竣工后一次结算、按照工程形象进度分段结算、其他结算方式。

3．变更价款的确定。设计变更发生后，承包人在工程设计变更确定后14日，提出变更工程价款的报告，经工程师确认后调整合同价款。

4．施工中涉及的其他费用

（1）安全施工方面的费用。承包人按有关规定组织施工，采取严格的安全防护措施，承担由于自身的安全措施不力造成事故的责任和因此发生的费用。非承包人责任造成安全事故，由责任方承担责任和发生。

（2）专业技术及特殊工艺涉及的费用。发包人要求使用专利技术或特殊工艺，须负责办理相应的申报手续，承担申报、试验、使用等费用，承包人按发包人要求使用，并负责试验等有关工作。承包人提出使用专利技术或特殊工艺，报工程师认可后实施，承包人负责办理申报手续并承担有关费用。

（3）文物和地下障碍物。在施工中发现古墓、古建筑遗址等文物及化石或其他有考古、地质研究等价值的物品时，承包人应立即保护好现场并于4小时内以书面形式通知工程师。施工中发现影响施工的地下障碍物时，承包人应于8小时内以书面形式通知工程师，发包人承担由此发生的费用，延误的工期相应顺延。所发生的地下障碍物有归属单位时，由发包人报请有关部门协同处置。

5．竣工结算。工程竣工验收报告经发包人认可后28天内，承包人向发包人递交竣工结算报告及完整的结算资料，承包人收到竣工结算价款后14天内将竣工工程交付发包人。

6．质量保修金

（1）质量保修金的支付。保修金由承包人向发包人支付，也可由发包人从应付承包人工程款内预留。质量保修金的比例及金额由双方约定，但不应超过施工合同价款的3%。

（2）质量保修金的结算与返还。工程的质量保证期满后，发包人应当及时结算和返还(如有剩余)质量保修金。发包人应当在质量保证期满后14日内，将剩余保修金和按约定利率计算的利息返还承包人。

（五）施工中的质量控制

1．标准、规范。建设工程施工的技术要求和方法为强制性标准，施工合同当事人必须执行。

2．材料设备供应的质量控制，供应单位应具备法定条件、材料设备质量应符合要求、材料设备或者其包装上的标识应符合要求。

3．工程验收的质量控制。承包企业应认真按照标准、规范和设计图纸要求以及工程师依据合同发出的指令施工，随时接受工程师的检查检验，为检查检验提供便利条件。

4．质量保修。承包人应在工程竣工验收之前，与发包人签订质量保修书，作为合同附件，质量保修书包括如下主要内容:工程质量保修范围和内容；质量保修期；质量保修责任。

参考文献

[1]侯化坤．国际工程合同管理与索赔[M]．西安：西安建筑科技大学，2004．

[2]李杰利．合同管理规范高效操作规程[M]．北京：中国时代经济出版社，2004