成人高等教育的困境与出路

赵枝琳

摘要：当前，成人高等教育的发展呈现逐渐萎缩的趋势。其中的主要原因就是在普通高等教育大幅扩招的背景下，成人高等教育并未充分发挥其为区域经济发展服务的功能与优势。通过成人高等教育的一系列调整与转型，积极为区域经济发展服务，是推动成人高等教育走出困境，实现可持续发展的有效途径。

关键词：成人高等教育；服务；区域经济

中图分类号：G726文献标识码：A

一、成人高等教育为区域经济发展服务的基本方式

成人高等教育对象的在职性决定了成人高等教育适应区域经济发展的基本方式是各种形式的成人职业教育。除了成人学历教育以外，主要以成人职业技术培训和成人继续教育为主。

(一)成人职业技术培训

现代意义上的成人职业技术培训是在产业革命之后，即工厂大规模出现和有组织的机器大工业建立之后逐渐发展起来的。生产方式的转变使得传统的师徒制不再适用，新型的职工教育即职业技术培训开始体现出生产性职能，进而推动生产的发展。随着经济的发展，各经济发达国家越来越重视在职工人的职业技术培训。

职业技术培训的直接受益者是各种经济实体，在认识到职业技术培训的巨大作用之后，国外一些大企业开始大规模地投资，迅速发展各种职工培训，以保证企业在竞争中处于有利地位。在日本，制订职工培训计划已经成为许多企业决策的重要组成部分。据统计，日本企业每年在职工培训上的投资相当于政府在国立大、中、小学校一年的投资总额。

就企业来说，职业技术培训主要指不同种类工作人员的在职培训。在此按照在职人员的工作内容和职务身份来说明企业进行的职业技术培训。

1工人培训

工人培训可以按性质不同分为上岗前培训、晋升晋级培训等。上岗前培训的目的是使新进入企业的职工达到岗位要求。晋级晋升培训一方面是为了适应现代生产机械化和自动化水平的提高对工人技能水平提高的要求，另一方面则是为了满足工人本身不断获得提升、晋级的要求。

2经营、管理人员培训

对企业来说，经营人员的主要职责是制定企业的经营方向和方针，管理人员的主要职责是在自己的部门内贯彻执行经营人员所规定的目标和方向。对他们的培训主要结合自身的职责进行。

经营人员培训的目的，是培养现有经营人员的经营管理能力，内容侧重于知识、技术、规范、信条、习惯等的灌输，为其在人格形成、教育补充和经验代替等方面提供帮助。这是因为经营人员要根据企业内部的情报、材料，结合企业的发展方向和方针，理解和分析企业所处的多种外部条件，并以自己的人生观、企业观、使命观对之进行判断。在这一过程中，经营人员的人格因素就显得格外重要，往往关系到企业的生死存亡。另外，培训还为经营人员补充制定方针、组织机构、监督、调整、运筹等方面的一些知识，弥补其知识结构的不足。

对管理人员的培训主要包括统计学、会计学、数学、经济活动分析、情报整理研究、运筹决策方法和计划、预测、监督方法等内容的教学。第二次世界大战以后，发达国家的管理科学发展很快。以美国公司来看，20世纪80年代以来，对管理人员的培训主要转向了行为科学、线形规划、系统分析、数理经济学等实际应用学科，并注重管理知识、工作能力、工作技巧的培训。在培训上所采用的方法十分丰富、灵活，主要有讲解法、讨论法、角色扮演法、视听教育、职业游戏、专题研讨会、参观经营良好的企业、职务轮调、参加初级董事会、处理突发事件、案例教学法等。

(二)专业人员继续教育

继续教育的主要职责是不断提高专业技术人员的知识水平，激发或促进他们在技术和知识等方面的创造力。继续教育始于20世纪50年代的美国。当时美国生产力迅速发展，工程技术人员无论是在数量上还是在质量上都不能满足需要。于是一些工程技术人员只好带着工作中的问题返回学校求教；同时，一些大学从为本校毕业生举办培训班逐步扩展到举办面向社会的培训，进而许多大学与工程师协会联合举办工程技术科目的讲座、培训班，为工程技术人员提供继续学习的机会。后来，美国的工程技术人员继续教育的经验为各国所效仿，纷纷举办本国的工程技术人员继续教育。在继续教育的发展过程中，教授的人员和内容范围逐渐扩大，从工程师、技术员扩大到了其他各类专业人员，包括科技、医疗卫生、法律、工商管理、教育、社会工作等专业。专业人员的继续教育成为了继续教育的主体。

应当说，专业人员继续教育的兴起是现代生产发展的必然结果，也是成人高等教育适应经济发展的一个积极回应。第二次世界大战以后，新技术革命迅速崛起，科技成果物化的过程大大加快，使得许多领域的科学技术、生产知识方面发生很大变化，从而要求科技人员尤其是一线的工程技术人员尽快掌握和运用甚至创造新的科学技术，所以越来越多的企业不惜投入大量的资金用于专业技术人员的继续教育，以求得自身发展所需的人员和技术支持。另一方面，终身教育思想的广泛传播也为继续教育提供了重要的理论支持，使继续教育在众多国家尤其是发达国家得到了迅速发展，并成为了成人教育里发展最快和最大的部类。

(三)转岗转业培训

在科技革命的大潮中，产业结构、就业结构的变化是区域经济发展的必然。

产业结构和社会职业结构的变化对劳动者的智力结构、能力结构提出了新的要求。大工业生产使人口流动，而现代化生产则加快了人口在社会经济生活中的纵向和横向上的流动。一个人一生所从事的工作也许要跨几个行业，变换几次工种。人们完成这些流动和变换往往需要借助于职业再培训形式的成人教育。成人教育与劳动世界相沟通，劳动力市场要求成人教育以多种形式、丰富的内容灵活机动地适应人们流动转换的需要，从而推动区域经济结构变化的实现。

二、成人高等教育为区域经济发展服务的主要措施

(一)强化成人高等教育促进区域经济发展的功能

当前，我国的成人高等教育在办学中存在盲目求大求全、专业设置趋同的现象，在缺乏应有实力的情况下不切实际地提高办学层次，却没有真正形成办学优势和特色，更谈不上与区域经济、社会发展相适应。近年来，各成人高等教育机构的学生大量毕业；另一方面，区域经济发展真正需要的人才却十分匮乏。问题的症结就在于不同区域经济、社会结构不同，各种层次人才需求类型也不同，这就迫切需要成人高等教育机构改变游离于区域经济发展实际的状况，结合地方经济发展的需要办学，强化成人高等教育服务区域经济发展的功能。

(二)及时转换区域成人高等教育发展的结构

成人高等教育的发展既表现为规模的扩大和质量的提高，也表现为结构的转换，从而最大限度地满足社会对成人高等教育的需求。这种结构的变动也是依靠新的增长点的培育来实现的。其具体方式

一是巩固和扩大原有优势，稳定教育的增长点。原有的教育层次、专业和学校是教育事业的主体，区域教育的发展有赖于它们的进一步发展。但它们的发展不仅仅是规模的扩张，还必须更新教育观念、教学内容和教育手段，注入新的活力，使之在质量和内涵上有新的进步，为新的教育因素的发展奠定深厚根基。二是建设和发展新层次、新类型、新专业教育。区域对成人高等教育的需求不仅在于教育的数量和质量，还在于教育的层次、类型和专业，发展新的教育，创造新的价值。三是改造成人高等教育发展中的薄弱环节，比如发展滞后的层次、专业或学校，它们一方面制约了区域教育的发展水平，另一方面通过改造和提高之后又能成为新的增长点，推进区域成人高等教育跃上新的台阶。

成人高等教育的科类结构与区域产业结构的协调，是成人高等教育很好地发挥服务于区域经济社会发展功能的前提。区域产业结构是指在一定经济空间内的产业构成和诸产业之间质的联系及量的比例关系，包括区域产业的数量、性质、发展状况、产业间的联系方式、作用效应和数量比例关系，以及产业的总体投入产出效益等。经济发展与高等教育的关系表明，国民经济产业结构与高等教育的科类结构呈现高度的相关性，国民经济产业结构制约着高等教育的科类结构，产业结构变化必将引起科类结构的调整，产业结构调整是科类结构调整的重要推动力。因此，结合区域产业结构的现状，及时调整成人高等教育的科类结构，实现成人高等教育与区域产业结构的协调发展，才能直接服务于区域经济的发展。

(三)以特色办学提升成人高等教育水平

高等学校的办学特色是高等学校提高办学质量和办学水平的重要方面，关乎学校的生存和发展。各区域都有着自身独特的地域特色，成人高等教育的产生和发展由于受学校所在地的经济因素、政治因素、文化因素等的影响，必定有浓厚的地域特色。加强成人高等教育机构的办学特色建设不但能提高成人高等教育资源利用率，提高成人高等教育为地方和区域服务的意识和能力，有利于成人高等教育避免“千校一面”的现象，走出符合自身条件的特色发展之路，而且有利于提升成人高等教育的整体水平。

目前，不少成人高等教育机构在办学定位、学科和专业设置，人才培养目标、模式等方面都趋同，在粗放式扩张中迷失了自身的办学理念，也逐渐削弱了已形成的特色，造成了成人高等教育的重复建设，特别是师范类院校，各院校的专业设置基本雷同，导致了本来就十分稀缺的成人高等教育资源的浪费。因此，成人高等教育机构要加强办学特色建设，关键是要找准自身的办学定位，以特色为兴校之本，以形成特色为导向进行配套改革，使学校的校风、学风、学科建设、人才培养、师资队伍、组织管理等各方面都凸显出自己的特色。当前，我国大学普遍存在的“求大”、“求全”现象，与“规模即效益”的错误观念是紧密联系在一起的。大学盲目“攀高”、追求办学层次升格的行为，也是在“层次即水平”、“提高就是上层次”的观念指导下的必然结果。办学层次反映的只是社会对高级专门人才的多样化需求，并不完全代表一所大学的办学质量与水平。各成人高等教育机构应根据自己所在区域经济、社会、文化发展特点以及高等学校自身历史传统和办学定位确立自身的特色。一所大学要在竞争中赢得主动权，靠的不是规模也不是层次，而是教育质量和办学特色。没有显著的质量和特色，大学即使在短期内可能因规模的扩大和办学层次的提升而受益，但这种规模效益和依靠不合理的政策倾向而产生的升格，其效益是不能持久的。所以，各成人高等教育办学机构应坚持特色为兴校之本，坚持不懈地走“质量兴校，特色兴校，人才兴校”的发展道路，在分析校情、明确办学目标和合理定位的前提下，坚持有所为有所不为，有选择地办出某方面的特色，进而提高学校整体办学水平和办学质量。

(四)分类指导成人高等教育的发展

由于成人高等教育发展的区域性，既要提高成人高等教育的整体发展水平，又要使各区域成人高等教育发展得到长足发展，只有从实际出发，分类指导各类地区成人高等教育的发展，制定与区域社会经济环境相协调的发展目标与发展策略，才能有效促进成人高等教育与经济社会的协调发展，保障成人高等教育持续、健康发展。

成人高等教育高发展潜力地区具有充足的成人高等教育资源，办学条件较好，经济支撑能力较强，社会需求旺盛。该区域应充分利用资源优势，可以继续保持较高发展速度，扩大成人高等教育辐射范围，促进成人高等教育规模稳步发展。

中等发展潜力区域，成人高等教育宜稳定发展、调整结构，保证办学质量。要坚持合理调整成人高等教育规模和结构，不断完善其功能，充分发挥其在区域发展中的经济、金融、信息、贸易、科教和文化的中心作用。

较低发展潜力区域，成人高等教育规模宜适当调控，着力强化特色发展。对这些区域应适当控制其成人高等教育规模，要以强化特色发展为重点，促进其对该区域产业发展的支撑作用。

综上所述，通过成人高等教育与区域经济两者之间的相互促进、协调发展，实现成人高等教育与区域经济的共赢，既是区域发展的内在要求，也是成人高等教育走出困境、可持续发展的有效途径。