社会团体财务管理存在问题及对策

刘 斌

[摘要]随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，社团组织在社会经济生活中的作用日益凸显，但是社团组织在自身建设，特别是财务管理方面存在一些不容忽视的问题。本文针对社团组织财务管理存在的主要问题，提出了加强财务管理的意见和建议+

[关键词]社团组织；财务管理；问题；对策

改革开放以来，特别是我国加入WTO以来，社会团体不断发展壮大，涉及社会经济生活的各个领域，初步形成了门类齐全、分布广泛的社团组织体系。据有关部门统计，截止2008年，全国经民政部门登记的社会团体达23万个。随着社会主义市场经济体制的不断完善和政府职能的转变，为社会团体的发展创造了良好外部环境和广阔空间，社会团体在社会经济生活中的作用日益凸显。在提供服务、反映诉求、规范行为等方面发挥了越来越重要的作用，是推动社会经济发展，构建和谐社会的一支重要力量。在社团组织快速发展和发挥重要作用的同时。社团组织自身建设特别是财务管理存在一些不容忽视的问题，须引起高度重视。

一、存在问题

(一)财务制度执行不力

相对于行政事业单位、企业而言，社会团体有工作人员少、经济业务较简单。会计业务量不大等特点。由于部分社团负责人对财务工作的重要性缺乏足够的认识，认为会计工作无非就是算算账，财务工作抓不抓无所谓。认识上的偏差，加上部分社团组织的会计人员为兼职，导致社团组织财务制度执行不力。表现为：一是违规聘用会计人员。部分会计特别是出纳人员无证上岗或未按规定参加会计继续教育。二是会计基础工作薄弱。主要表现在记账凭证填制及账簿登记不规范、会计核算不符合规定、会计交接手续不完整或不规范。三是收费不规范。部分社团开展的经政府部门授权或委托开展的强制性培训，收费标准未按规定经有关机关批准。随意性大。即使收费标准经批准，也未严格按照标准收费；或未按规定开具行政事业性收费票据；或未按规定将收费收入缴入国库或财政专户管理。此外。相关职能部门对经批准举办的评比、达标、表彰活动，不得收取任何费用或变相收取费用也作出了具体规定，但个别社团仍以种种理由，向参评单位收费，参评单位由于自身利益需要，不敢抵制，导致个别社团违规收费现象的发生。四是内控制度不健全或不完善。社团组织建立内部会计控制制度并有效实施的为数不多，即使已建立内控制度的社团，也由于不完善或不具有可操作性，使内控制度流于形式，失去应有的严肃性和制约性，造成内部牵制制度、内部稽核制度、内部会计监督制度未能在会计工作中得到全面落实。由于内控制度不健全或不完善，部分社团存在财务管理职责不清、违反现金管理规定坐收坐支、违规使用票据、开支随意性、报销手续不完整、资产处置不规范等现象。

(二)缺乏有效的监督机制

由于社会团体资金来源的特殊性，决定了其外部监督必然存在管理上的“真空”和“漏洞”。按照现行管理体制，民政部门是社会团体的登记管理机关，政府有关部门是社会团体的业务主管单位。根据各自职能履行相应的监督管理职责，《会计法》等法律法规及收费管理的有关规定也赋予财政、审计、税务、价格等部门监督职责。但实际上，大部分政府部门并没有对社团实施有效的监管，使社团组织游离于外部监督管理之外。

(三)会计人员素质不高

近年来，国家加大了会计、税制改革力度。出台了一系列财经法律法规及有关规定，部分会计人员墨守成规，不求上进，缺乏钻研精神，对财务会计制度内涵理解不深，加上相当部分社团组织会计人员是兼职的，或者是专职的，也由于身兼多职，疲于应付，只求过得去，不求过得硬，未起到参谋助手作用。业务知识的缺陷，必然导致从事财务会计工作不熟悉或力不从心，造成社团财务管理不到位。

二、对策措施

(一)提高认识，强化责任意识

单位负责人是否依法理财将直接影响着各单位财务管理工作的好坏，提高认识是做好社团财务管理工作的关键。有关部门要采取多种形式，加大宣传力度，对社团组织负责人进行财经法律法规知识培训，切实改变单位负责人因社团组织工作人员少、经济业务较简单，会计业务量不大而忽视财务管理的错误倾向，提高社团组织负责人的单位会计工作第一责任人意识，增强执行《会计法》等法律法规的自觉性，保障会计人员依法行使职权。

(二)健全法律法规，规范社团管理行为

社会团体财务管理存在的一系列问题，与社团组织内部管理不严有着直接关系，但现行社团管理有关规定的不完善也是造成社团组织财务管理弱化的因素。目前，我国规范社会团体的法规主要是《社会团体登记管理条例》，建议尽快制定《民间非营利组织法》，对包括社会团体在内的民间非营利组织的管理作出法律规定，同时制定相配套的有关社团财务管理的规定，进一步规范社会团体财务管理行为。

(三)建立健全内部会计控制制度

有效的内部控制是现代管理的基本要求，作为内部控制重要组成部分的内部会计控制，也应充分体现这一基本要求。各单位提供的会计信息是否真实、准确、有效，在很大程度上取决于内部会计控制制度的健全程度。社团组织应按照《会计法》、《会计基础工作规范》等法律法规及有关规定，结合社团内部管理的需要，建立健全符合社团业务活动特点的内部会计控制制度，明确责任，强化内部监督机制，将财务会计法律法规和内部会计控制制度贯穿于社团财务管理的全过程。

(四)完善监督机制，加强监督检查

为扭转目前社会团体财务管理弱化趋势。各监督管理部门应切实负起责任。密切配合，建立既有分工又合作的监督检查机制，加大监督检查力度，定期或不定期对社会团体的财务活动开展监督检查，对社会团体违法违规行为依法查处。既发挥法律的威慑作用。又达到督促社会团体规范财务管理行为的目的。

(五)加强业务培训，提高财务人员整体素质

财务人员的业务素质直接影响了一个单位财务管理工作水平，而会计法律法规和内部财务管理制度的贯彻实施很大程度依赖于具体执行的会计人员。因此，提高会人员的整体素质对强化社会团体财务管理至关重要。针对社会团体财务管理存在的主要问题和薄弱环节。应加大培训力度，有针对性地开展《会计法》、《会计基础工作规范》、《民间非营利性组织会计制度》等法律法规培训，不断提高社会团体财务人员的整体素质，进一步增强财务人员的法制意识和依法处理会计事务的能力。