信息化是民政事业发展的强劲动力

赵淼麾

近几年来，浙江省杭州市民政局按照民政信息化建设总体规划，明确事业发展方向，理清思路，按照高效便民的总体指导思想，积极争取建设资金，全面推进“数字民政”建设。克服了民政系统信息化底子薄，工作人员年龄老化，信息化意识薄弱，没有相关专业人员等众多困难，通过长期不懈的努力，民政信息化水平已有长足的进步，基础硬件设备和网络系统基本具备，各业务数据也已逐步完善，业务应用系统使用成效明显，网站宣传工作扎实有效，民政信息资源整合迈出实质性步伐，政府部门横向数据交换日益加强， 提升了民政信息化工作水平，体现了高效便民的工作理念，为民政事业的发展提供充分的保证和充足的动力。

信息化建设主要成果

杭州市民政局现有一个综合信息平台，集成六个主要业务系统，包括杭州市婚姻登记管理信息系统、杭州民政地理信息系统、杭州市民政帮扶救助信息管理平台、杭州市民间组织管理信息系统、杭州市社区管理信息系统、办公自动化系统，统一了用户管理，实现了一站式登陆。同时建设完成了市民卡接口系统、市民卡民政社区应用系统、社区统计软件等业务子系统、开发建设了杭州市民政局门户网站、杭州市地名网站、杭州市慈善总会网站、杭州市民间组织管理信息网站、杭州市军休网站等专业网站,进一步增强了民政宣传手段，提高了民政服务水平。

(一)重点系统应用成效明显

婚姻登记管理信息系统。杭州市婚姻登记管理信息系统实现了在全市范围婚姻登记管理机关的联网应用，加快了全市婚姻登记窗口的办事效率，进一步规范了婚姻登记工作的程序，由原办理一对需20分钟左右，到现在只需8分钟左右。并能及时提供群众、媒体关心的各类有关数据，深受群众的好评。同时完成了解放以来杭州市主城区约52万对婚姻登记资料电子化和入库工作，并开展了其他区、县（市）的婚姻历史数据电子化工作。系统从2004年5月份使用以来，现有各类婚姻数据近168.8万条。目前正开展与全省婚姻系统联网运行工作，联网运行后，将实现全省范围内的婚姻数据统一管理查询，可在全省范围内有效避免重婚现象的发生，进一步规范了婚姻登记工作的开展。

市民政帮扶救助信息管理平台。杭州市民政帮扶救助管理信息平台实现了主城区范围500多家社区帮扶救助服务站、街道、区级管理部门联网应用。主城区所有低保、困难业务工作均已实现网上三级审批，系统的联网应用使工作服务部门告别了纸质文档，统一了困难群众的档案管理，保证了数据的全面、准确、有效，极大地提高了低保、困难业务工作的效率，减轻了社工的负担，实实在在为老百姓办了实事。

民政地理信息系统。杭州市地理信息系统实现了全市范围地名管理机构的联网应用。完成基于1：500基础地形图杭州市区的地名普查和矢量化工作；完成了到幢一级的空间地名的数据采集录入工作；通过系统的应用，实现全市13个区、县（市）门牌管理系统的联网运行及门牌数据动态更新维护，并在主城区及萧山、余杭实现了地名数据动态更新维护；实现主城区及富阳、淳安、临安政区图外网1：5000的电子地图公众服务；实现杭州市204万条门牌信息的系统录入；配合公安、财税、质监、工商等部门地址匹配工作；完成了与国家地名数据库的接口程序开发，并完成全市5万多地名数据的入库工作。以上工作为全市空间地名数据共享和公众服务工作打下了坚实基础。该系统荣获科技部、信息产业部、中国地理信息系统协会联合颁发的2007年全国优秀地理信息系统银奖。

社区管理信息系统。2007年，开展杭州市社区管理信息系统的建设。建成集中式的社区管理业务系统软件，利用杭州市现有社区基础数据库资源，通过数据实时交换，在市级层面实现数据集中，形成各类报表，供领导决策参考。进一步深化社区管理与服务的内容，打造社区内部管理统一有序。也将为政府其他部门横向数据交换提供社区基础数据。

民间组织管理信息系统。培育发展民间组织，是适应当前国内外经济社会发展趋势的必然要求。民间组织成为现代社会结构中不可缺少的一环。近年来，在各级领导的重视、关心和大力支持下，全市的民间组织的管理日趋规范和完善，相应配套业务管理系统——杭州市民间组织管理信息系统已基本开发完成。该系统实现了全市范围内民间组织登记管理部门的联网运行，实现了互联网申报与查询与内网业务审批的有效对接。民间组织利用互联网登记并通过信息初审后，相关信息自动导入内部审批系统，进入审批流程。实现了民间组织登记审批全过程的网络化和自动化。同时完成了3200多家民间组织机构的档案资料电子化工作。该系统的推广应用将能极大的提高杭州市民间组织管理部门工作的效率和规范性，进一步提高为民便民服务的能力，进一步加强政府部门横向数据交换。

市民卡民政社区应用系统。市民卡民政社区应用系统是杭州市市民卡项目民政应用子系统。目前民政局主要涉及到两项工作。一是民政相关数据通过市民卡前置机交换至市民卡资源交换中心；二是通过社区帮扶救助服务站将所属低保、困难、优抚等对象信息在市民卡上读写，进行身份确认以及相关业务办理。目前这两项工作都在有条不紊的开展推进中。

办公自动化系统。2007年，杭州市民政局信息化建设推广重点工作是办公自动化系统在全市民政系统的推进应用。局系统历年文件都已经录入文件库，方便大家查询，通过多轮培训，机关全体工作人员都能利用办公自动化系统熟练办公。目前，局所有公文流转均网络化操作实现，进一步提高工作效率，降低了办公成本。

(二)不断完善基础数据，积极推进资源共享

一是向杭州市就业再就业系统提供低保、困难等基础数据。

二是向杭州市市民卡系统提供婚姻、低保、困难等基础数据。

三是向杭州市规划局、工商局、公安局等部门提供地名、道路、楼盘等数据。

四是向杭州市计生委等单位提供婚姻数据。

五是向杭州市公安局、国安局提供婚姻（国内、涉外）、民间组织等基础数据。

信息化建设中的经验教训

(一)统一标准，避免重复建设

杭州市各县（市）区民政信息化发展水平参差不齐，要充分了解各地方建设现状，同时要跟上级民政部门加强沟通，掌握各方信息，才能避免重复建设，造成浪费，体现在实际工作中，如：依托杭州市电子政务网络，实现跟十三个县（市）区的联网，节省了大量网络成本；制定杭州市民政系统数据标准，各县（市）区新建系统按照统一标准开发，为数据交换奠定基础。

(二)重视需求调研

重视需求调研直接关系到信息系统建设的成败，在实际过程中往往容易轻视需求调研，造成返工，影响项目进度，民政业务处室工作人员普遍年龄偏大，对自己业务很了解，但不知道怎么转换为计算机语言，在跟软件开发人员沟通上存在很大问题，双方在理解上容易产生偏差，造成最终软件不能符合实际工作，所以在需求调研这个环节上要特别重视，对整个项目建设能够起到事半功倍的效果。

(三)大力推进应用

信息系统建设完成后，要及时对使用人员进行培训，尽快投入使用，信息系统只有应用到实际工作中，才能发挥软件作用，要积极关注一线操作人员在软件使用过程中反馈的问题，及时组织人员修改完善.重视这块工作，原因主要有两个:一是各个口子下发的软件较多，一线工作人员存在数据重复录入的情况，如果碰上软件本身的缺陷，又得不到及时完善，势必影响软件的推广应用；二是对于项目承建单位而言，推广应用环节已经属于项目试用阶段，对应项目开发小组人员随时有可能抽调到其他项目，技术保障力量及响应时间都会逐渐减弱。

（作者单位：浙江省杭州市民政局）