“整合、共享”的河西电子政务

吴倚天

2008年，一条比日本最快的新干线“光”号还快的高速铁路将北京、天津两座城市紧密地“捆”在一起——从此，北京到天津只需短短半个小时，比乘公共汽车溜一趟长安街还方便，很多上班族为此开始享受每天穿梭于两地的“双城记”打工模式。

可是，比起越来越小的交通距离，京津两市在电子政务方面的投入差距却仍然很大——目前天津市市级财政用以电子政务的费用每年只有5000万，远远落后于首都北京。电子政务，对于天津市来说，注定了要以一种更加注重资源整合的集约型模式来实现。

近日，记者在天津市河西区的采访中，对天津市的集约型模式有了切身感受：河西区信息化办公室从2008年开始建设的“数字化公共管理服务平台”项目，涵盖了“应急指挥、城市管理、便民服务”三大功能，以各个职能部门实际需求为标准，在区一级政府建立起统一的公共服务平台实现服务社会化。此外，河西区围绕应急指挥而建立了视频监视系统已经广泛应用到公安、环卫、交管、市容等职能部门，实现了“一头多用”，最大限度地避免了重复建设，降低了行政成本。

“三位一体”的公共管理服务平台

河西区数字化公共管理服务平台的整体架构为“二级三块”：一级为“受理监督中心”，如政府总值班室、热线电话、政府的应急指挥调度中心；第二级分为三块，一是数字城管指挥平台，处理所有城市管理的问题；二是应急指挥平台，平台的日常工作由公安局负责，公安局、人防、武装部等部门协同处理；三是市民中心。目前，各级各块的建设都已列入计划或在建之中，其中，围绕应急指挥平台的视频监视系统已经投入使用并不断完善，达到了良好的社会效果。

据天津市河西区信息化办公室缪明介绍，服务平台共包括四个方面的内容。首先是“平台上移”，由区一级政府建立统一的公共服务平台；其次是“服务下延”，围绕百姓需求、基层单位需求为百姓服务，提高社区居委会、各委办局的办事效率，提高百姓生活质量；再次是“资源共享”，公共服务平台有统一的服务对象，不仅整合各个职能部门的信息资源，还要整合社会资源，实现资源共享；最后是“业务协同”，即各个职能部门之间相互通气、相互说话。

城市管理是河西区数字化城市管理平台的重要组成部分，它围绕政府非常态业务提供服务，与北京的网格化管理相比有以下特点：

第一，在业务上进行整合，城市公事务管理平台可以统一处理应急事件、城市管理事件和便民管理事件。根据不同的事件属性，处理方法也不同：有的内部发现问题之后现场处理；有的需要街道的总调度室调度相关科室来处理；有的问题属于专业部门管理，如自来水问题就要报到指挥中心；有些不属于突发事件，如市政环卫垃圾站出现问题，需要报到指挥中心，中心再分到专业的指挥中心。

第二，在处置上采用“高位监督、专业指挥”模式，所有发现的问题由平台统一调度分类，不同的问题通过平台自动分配到相应的职能部门处理，这样既避免了“统一指挥”、“一级指挥”带来的专业性不强的问题，也避免了“二级指挥”所产生的指挥链条过长、效率底下的弊端。对于出现的问题，首先按照管理系统的业务范围进行分类，把类似“跑冒滴漏、乱摆乱卖、违章建筑”等不同问题分发给各个职能部门进行处理，大大增加了事件的处理效率。

第三，在管理上为属地化管理，如把街道作为一个网格，网格内可以展现发现问题的主体、责任主体、处理问题的主体以及监督问题的主体等与问题有关的各种资源，然后对这些资源进行属地化管理。

目前，数字城管平台中的政民互动平台已经接收到大约6000多件百姓反映的问题，办结率在90%以上。这些问题通过网站平台反映上来，尤其是通过区长信箱反映的问题，区政府专门设立督查室把问题分发给不同的职能部门并限定时间办结，事件办结后再反馈给督查室。每个职能部门办结事件的数目和评价都有记录，没有按照要求办结的部门会给予提醒、警示。

“一头多用”的城市视频监视系统

视频监控系统是河西区的另一大特色应用。

河西区用以应急指挥的视频监视系统的平台建设分为三级：区政府是一级，负责全区业务分配、全网服务以及整个平台的运行维护、存储、查询等；各委办局是一级，公安、交管、市政、环卫等部门按照各自业务需要对社会信息资源的协同共享；三级目前只应用于派出所，负责管理维护及日常使用、监控，需要调动数据时，由各个委办局自行调用，如遇见公共突发事件时可以及时调用相关数据。

视频监视系统的摄像头最大的作用是发现问题之后可以查询事件发生的整个过程；当发现紧急事件时，也可以用摄像头进行特别监控——如在高速路上，车辆出现事故时，摄像头会自动识别事故画面，并把画面弹到监视屏上，由指挥中心人员鉴别，然后再指挥调度周边交管车辆到现场处理。

“在哪些位置需要安装摄像头？”——围绕这个问题，河西区着实下了一番功夫。首先，河西把交管局已经在区里安装的摄像头资源利用起来；其次，对于要新增摄像头的位置，信息办召集公安、环卫、交管、市容、应急、街道园林、市政、环保等部门共同会商，统筹安排。一年中，河西区新增摄像头近百个。

所有摄像头的视频资源，上述各个部门都能够共享。应急管理部门可以用它们来应急指挥、交管部门可以用它们来指挥交通、市政管理部门可以用它们来监督市容市貌，另外为驻区的市气象局、市公交集团等单位提供视频图像服务的合作协议已在商议中，……资源共享、“一头多用”在河西变成了现实。

今年，河西区还将把社会涉危涉爆部门、加油站、银行系统、网吧等社会的“摄像头”资源整合进来，力争新建50个监控点，首批整合320个单位约1000个摄像头，做到全社会的“资源共享”。

为了防止多个部门同时操作某个摄像头而出现“打架”行为。河西区制定了一套严格的摄像头使用权限等级制度——按照各个部门的职能、需求，事先进行了使用权限优先级的调配，保证最重要的部门能够及时使用。另外，河西区也十分注意避免摄像头滥用而侵犯公民隐私，“随着百姓维权意识的提高，视频监视系统的存在也会让百姓失去安全感。我们要在尽量减少监视盲区的前提下，要注意保护百姓隐私。”缪明说。

“整合、共享”是记者对河西区电子政务建设的最深感受。小小一个摄像头，竟然可以被七八个部门同时利用，这还不算，竟然连银行、商店等社会资源也被纳入河西区下一步的“整合、共享”对象。河西仿佛要将电子政务的精细化管理发挥到极致。这种模式是否会带来副作用，目前尚不得而知，但至少它产生成本节约、资源共享的效果已是实实在在的。对一些在财力方面“缺衣少食”的地方政府来说，河西的经验有很多值得借鉴之处。