“集中统一”的大连电子政务外网建设

邓　波

大连市是我国电子政务发展的先进城市，“网络平台趋于整合，公共服务渐成主流”是大连市政务信息化的主要工作方向。早在2003年，市政府针对政府各部门信息资源难以共享的问题，便着手探索电子政务统一建设的方式。2008年，大连市在总结政府网站建设的基础上，正式启动了电子政务外网集中统一平台建设工作。经过一年来的建设和应用，电子政务外网依托政府网站资源，实现了统一规划、统一建设，在资源共享和降低投入方面都取得了良好的效果。这种“集中统一”的模式让大连在电子政务外网建设中尝到了甜头。

从“信息孤岛”林立到集中统一建设

十五期间，大连的电子政务建设取得了很大成效。以市委、市政府为枢纽的电子政务内网，连接了政府各部门和各区市县政府，实现了政务内部信息传输、网上审计等多项应用；以“十二金”为主导的政府各业务专网发展迅速，其中工商、税务、公安、海关等部门已经建立了比较完善的三级网络，实现了所有各业务单位的互连互通；建成了以大连市政府门户网站为中心，包括七十多个子网站的政府网站群，实现了政务公开、网上办事和公众参与等功能。

作为亲身参与了大连电子政务近几年大发展的市政府副秘书长周洲，在谈到大连电子政务建设取得的成效时，也对存在的不足之处有深刻的认识。周洲说，一个理想状态的电子政务系统，需要将内部办公网中的各个应用系统有机地联系在一起，同时，可以与相关业务部门进行联系，并最终为用户提供统一的电子服务窗口。但是，由于历史原因，政府各部门的信息化建设条块分割，形成“信息孤岛”，缺乏标准化和规范化，信息资源难以共享，严重制约了大连市电子政务的推进。因此，探索电子政务统一建设的模式成为大连市电子政务发展的需要。

电子政务的建设模式，一定程度上决定了电子政务建设的成败和建设效益的高低。周洲说，2004年，市政府开始停止各部门独立建设互联网平台，集中由市政府网站管理中心统一建设、统一运维，开展政务部门的互联网服务。周洲算了一笔帐，4年里70多个子网站如果单独建设，需要9800万元的费用；通过整合，目前费用仅为1420万元。可以说，这一平台既有效实现了不同部门信息资源的整合，又节省了高达8380万元的经费投入，达到了事半功倍的效果。

总结政府网站统一建设、统一运维的经验后，市政府启动了全市电子政务外网集中统一平台的建设工作，建设工作由市政府办公厅和发改委牵头，负责规划和组织协调，大连市政府网站管理中心具体承建。

政务外网实行集中统一建设的模式，周洲认为有三大好处：第一是把政务外网从政府资源变成了社会资源。以往各部门、各地区的网络只能为本部门、本地区所用，现在全市集中建设、全面应用，以给社会公众提供服务的方式实现了资源共享；第二是投资效率大大提高。通过统一规划、统一建设、统一运维，节省了大量的资金。我们初步算算，一年能节省约1.5亿；第三是便于管理、方便应用。政务外网统一起来后，管理上非常方便，也更规范了。像安全管理，集中起来后就能实现全网统一安全管理，让安全没有遗漏的角落。而从应用的角度来看，很多应用能够更好更快捷地部署到网络上，特别是一些跨部门的应用系统，马上就能实现部门间的信息共享和业务协同。

抓建设拓应用，让电子政务外网真正服务社会

大连电子政务外网的建设目标，简单地说就是铺设一张网络、建设两个平台、打造三大中心、打牢四个基础、抓好五大示范的全市电子政务外网统一平台。今天的大连市电子政务外网，是一个全市集中统一的政务外网网络平台和应用平台，标准统一、功能完善、系统稳定、安全可靠、纵横互通。上联国家、省政务外网，横联所有市级政务部门，下联区市县和先导区。建成后的大连市电子政务外网，能够有效促进政务网络互联互通和政务资源共享，形成统一的全市电子政务网络和资源共享平台，为市、区（市、县、先导区）各级政务部门进行社会管理、公共服务等面向社会服务提供支持，将电子政务服务延伸到乡（镇、街道）、村（社区），使电子政务服务惠及全民，消除或缩小“数字鸿沟”。

在电子政务外网建设上，大连市重点抓了五个方面的工作。

一是做好顶层设计，制定总体规划。由办公厅和发改委牵头，通过认真调研和充分论证，制定了《大连市电子政务集中统一建设的总体框架》和《大连市电子政务外网集中统一建设方案》，完成了对大连市电子政务建设的总体布局，为今后的可持续发展奠定了良好的基础。

二是建设统一网络，实现互通互联。按照国家的统一部署，采用集中统一模式，建成市、区两级基础网络，骨干、汇聚设备均采用了网络万兆系列交换机，同时取消了各部门单独介入互联网络，建设统一的高速互联网出口，供全市政务部门使用。

三是建设统一的应用支撑，实现资源共享。2004年以来，大连市开始了统一的硬件支撑平台建设与应用，先后启动了网站中心和数据中心建设，将全市的电子政务硬件资源集中到两个中心，面向各地区、各部门统一提供标准的GDC服务。运行至今，已承载运维的服务器及网络安全设备800余台（套），为全市700多个业务应用或网站系统提供应用支撑服务，据初步测算，集中运维每年可为市财力节省资金1.5亿元。

四是建设统一的安全支撑，保障应用安全。要实现资源集中首先必须解决安全问题，为此，市启动了集中统一安全平台建设。目前全市各安全区域共部署安全设备100余台套，实施了集中统一的安全管理和安全服务，保证了大连市政务外网平台的安全稳定应用。

五是应用为先，推动外网应用的快速发展。推动应用，要以集中拓展共享应用、优先发展跨部门应用、积极开展部门应用为指导方针。据统计，外网的各类政务应用以每年50%的速度增长，至2008年底，两个中心承载的应用系统已包括网上报税、网上社保、公务考录等700余个，为市民和企事业单位提供了大量高效、便捷的服务，已成为大连市电子政务建设与应用的主旋流。周洲举例说，目前大连80%的企业已经实现了网上报税，而纳税额更是达到全市纳税总额的98%；另外，企业实现了网上交纳医保、社保等费用，参保职工数达到了123万，占全市职工总数约95%。

通过电子政务外网开展跨部门的应用，大连有一个很典型的应用案例。周洲饶有兴致的介绍说，大连市将公众通过电话、传真、网络、短信等各种渠道向政府提出的意见、建议、咨询、投诉等，统一入口到政务外网，整合成公众意见建议受理平台。政府相关的各个职能部门通过外网上的平台实现跨部门的协同办理，再由政府网站将办理结果向公众进行反馈。同时，通过市民投诉中心对办理情况及公众满意程度进行网上电子监察。在这里，统一的电子政务外网应用，是实现跨部门的协同办事服务的必备基础。

“统一”是建设中一以贯之的“法宝”

作为主抓电子政务外网建设工作的主要领导之一，周洲有很多体会。

首先，统一思想，构筑电子政务建设发展的良好环境。电子政务是一项复杂的系统工程，必须要政务工作者的积极配合、全员参与。大连市发改委先后三次组织全市范围内的电子政务调研，总结取得的成绩，分析存在的不足，提出制约大连市电子政务发展的支撑性、瓶颈性问题，让各级政务部门认识到统一外网平台建设工作的重要性、必要性和紧迫性，从而共同构建起一个建设与发展的良好氛围。

其次，以集中统一为原则，走集约化建设之路。按照全市电子政务的总体框架，从电子政务项目源头抓起，以集中统一建设、共享共用为指引，带动大连电子政务建设整体水平的提升。

第三，以“一数一源”为目标，建设统一的数据资源库。大连电子政务外网上已初步建成五大基础数据库，即人口、法人、空间地理、宏观经济和政务信息资源库，更好地支撑起了应用系统的运行。数据需求分析被引入到应用系统的设计中，按照“一数一源”的标准来确定各业务系统的数据流向，以此带来业务流程优化，实现业务数据的集中统一共享。

最后，“统一标准、国产优先”是大连市政务外网建设的又一原则，以此确保政务应用的安全稳定。大连电子政务外网在规划设计就确立了采用国产装备和技术为主的原则，特别是在关系到外网安全的技术必须采用具有自主知识产权的国内技术。这也是大连电子政务外网最终选择锐捷网络来承建的一个重要原因。

采访即将结束时，周洲说，大连市电子政务外网建设项目将于两年后全部建成，届时80%以上政府职能上网、50%以上的服务事项将实现在线办理，成为国内政务外网应用的示范项目，实现大连市民和企业网上办事“一网通”。那将是对大连市建设服务型政府的有力支撑。