农民增收是当前拉动经济增长的有效途径

郭　华

【摘要】建设社会主义新农村是新形势下促进农村经济社会全面发展的重大战略部署。我国农村市场在国内市场中居于重要地位，而农民收入不高，消费水平低，严重影响了内需的扩大，更不利于经济的增长和经济结构的变革。

【关键词】农业规模；经营规模化；扩大内需特色农业；城乡差距

Income farmers to promote economic growth is an effective way to

Guo hua

【Abstract】Building a new socialist countryside is a new situation for rural economic and social development of the strategic plan. China's rural market in the domestic market occupies an important position in the income of the farmers is not high, the low consumption level, has seriously affected the expansion of domestic demand, but also not conducive to economic growth and changes in economic structures.

【Key words】Agricultural scale;operating scale; of expanding domestic demand characteristics of agriculture; the urban-rural gap

党的十七届三中全会提出，要着力扩大国内需求特别是消费需求，当前在国际金融危机的影响下，我国政府正欲摆脱出口带动经济发展这种一边倒的政策，并转向通过扩大内需来拉动经济增长。

扩大内需应通过多种手段多管齐下，但就目前情况来说，拉动农村内需是其中最重要的一环。农民收入不高且增长缓慢，消费水平低下，严重影响了我国内需扩大，也不利于我国向扩大内需拉动经济增长模式的转型。当前，

促进农民增收既是我们面临的重大任务，又具有极其重要的战略意义。

1．目前我国农民收入的现状

1978年开始的以市场化为取向的农村改革，是我国农业发展的历史性转折点，不仅突破了传统体制的束缚，而且极大地促进了农民收入的增长。2007年，全国农村居民人均纯收入增加到4140元，是1985年以来增幅最高的一年；而自上世纪90年代以来，城乡居民收入的差距也在不断扩大，到2007年，绝对差距达到9646元。这是改革开放以来差距最大的一年。而从历次重要农业文件的题目我们可以看出中央三农问题思路，那就是短期内大力提高农民收入，增强农民从事农业生产的信心和积极性。

2．目前我国农民收入的特点

我国耕地保有量目标是18亿亩，而我国农户总

数有2.4亿多户，平均每户的耕地面积约为7亩。在这些农户中，20%从事的是“设施农业”，生产畜产品、水果、蔬菜、花卉等农产品，他们因大体可以实现充分就业，可以获得较高的年工资收入和投资收益，其家庭总收入可以接近城市平均水平，其余80%的农户主要从事粮食生产，来自农业的年收入平均每户大约在500元左右，这些农民不仅不会有较高的生活水平，也没有能力来接受较高水准的公共服务。所以，我国农民收入虽呈多样性，但在构成中，家庭经营收入中的农业收入，还占据主体地位，种植业收入依然是决定农业收入，并进而决定农民收入增长与否的关键，而粮食收入又是决定种植业收入的重要因素。

3．目前提高我国农民增收的主要途径

3.1实施农业规模化，突出规模优势

农业规模化是提高农业竞争能力的有效途径。我国这种分散在全国各地的以农户个体为主的农业经营模式，与发达国家规模体系健全的产业化农场相比，无论是在生产经营规模、专业化水平、市场研究能力还是在科学技术含量、投入产出比例等方面，都显得很薄弱。

3.1.1进一步推进农业结构的战略性调整

进行结构的战略性调整是做大做强农业的前

提。进行结构调整时，要立足自身优势，把发展优质高效的生态农业作为主攻方向，因地制宜的发展诸如水果、茶叶、绿色大米、花卉苗木、高山蔬菜、中药材等农业主导产业，使之形成规模化发展、区域化布局、专业化生产、集约化经营的格局。

3.1.2培养和壮大龙头企业

龙头企业经营状况决定着农业产业化经营的水平，是实现农业产业化的关键。要通过大力招商引资来壮大龙头企业，通过龙头企业来带动提高农产品质量，当地政府要在政策、资金等方面对农业龙头企业实行倾斜，完善并落实扶持农业龙头企业的各项政策措施，帮助其不断拓展新的发展空间。

3.1.3建立农产品加工园区

要广泛吸引民间资本创办农产品加工企业，建立农产品加工园区，对现有农副产品加工企业特别是从事农产品深加工的企业，通过技术改造提高产品科技含量，扩大生产能力，提高农业竞争力和农产品的附加值。

3.1.4建设一批生态示范园区

力争把旅游产品开发、农产品加工和重点产业做大做强有机结合起来，依托生态旅游发展观光农业、休闲农业，形成与生态旅游业发展相互匹配、相互促进的观光和休闲农业产业体系。

3.1.5鼓励农科教结合，运用高新技术和先进适用技术提升传统产业

依托大专院校、科研院所的力量，搞联合、嫁接，解决农业产业化龙头企业的技术、人才制约，逐步提高产品质量，增加产品品种，降低成本，促进一批企业整体素质提高。

3.2发挥资源优势、发展特色农业

以市场为导向，发挥资源优势，大力发展特色产业，是加快农村经济发展，促进农村小康建设的重要途径。

3.2.1发展特色农业的条件

中国幅员辽阔，广大农村具备发展特色经济的资源条件，也有许多农村经济已初显特色，只是我们挖掘不够，有意培育支撑不够。发展特色农业往往需具备一定的条件：包括特殊的农业自然资源；独特的自然景观；灿烂的传统文化等。

3.2.2发展农村特色经济的路径

需要经过发现特色、培育特色、形成品牌三个阶段。经验证明，按照市场要求，发展特色产业，有利于充分利用各地丰富的自然资源，把资源优势变成产品优势，变成经济优势，有利于避免产业趋同，从而形成独具一格的特色产品，增强市场竞争力。

3.3加强农民培训，提高劳动技能

3.3.1我国农民素质基本情况

中国是一个农业大国，农村人口接近9亿，占全国人口70%；农业人口达7亿人，占产业总人口的50.1%。我国农村劳动力是农业生产和经济建设的重要载体， 是我国重要的人力资源，然而在农村4.8亿的劳动力中，小学以下的占40%，初中文化的占48%，高中文化的占12%，受过职业技术培训的农民不足5%，受过技能培训的仅仅1%。

我国整体农民素质不高已经影响农业的发展、农民增收和整个国家的小康建设进程。因此加强农民培训，提高农民素质，对于提高我们农业科技含量和竞争力、增加农民创收和全面建设小康社会都有重要的意义。

3.3.2提高我国农民素质的措施

（1）加强农村教育体系建设。要在农村继续普及九年义务教育，大力发展中等教育，提高农村教育的整体水平。这是保证农村可持续发展的基础。（2）建立多层次、多形式的培训机构网络，培训课程要重视实践。各种培训机构除了要对农民进行系统知识技能的教育外，还要对农民进行农业政策、农业经营管理、农产品销售，以及农、牧、渔的生产技术、农产品的储藏和加工技术等知识的传授。（3）采取“农民资格制”。农业基础较好的地方可试行“农民资格制”，即规定必须完成一定的农业职业教育，考试合格后才有资格当农民，也才能享受国家补贴

和优惠贷款，取得经营农业的资格。

4．提高政府支农扶农的力度

当前我国综合国力和经济实力不断增强，已经基本具备了提高支农扶农力度的条件。政府要高度重视农村建设，在提高农民收入、缩减城乡差距工作中进一步发挥主导作用，要在提高粮食最低收购价和降低农资产品价格、加强农村水、电、路、气等生产生活基础设施建设、加大农业补贴和引导农村金融对农业的支持、促进农村医疗卫生事业发展和健全农村社会保障体系等方面，出台更多优惠的政策。调整国民收入分配格局，立足国情，遵循规律，逐步提高农民收入占国民可支配收入的比重，真正提高农民的实际收入，努力使农民收入水平与我国经济发展阶段相适应。

收稿日期：2009-04-09