聊聊统计督导工作

王桂娟

今年以来，在北京市统计局、国家统计局北京调查总队统一部署下，北京市各区县开展了统计督导工作。统计督导以提高统计数据质量为目的、以服务调查对象为原则，通过面对面的业务督导和指导，加强调查对象的统计基础工作，提高统计数据质量，提升调查对象统计工作整体水平。统计督导与统计执法相比，程序基本一致，只是对检查结果的处理不同，督导中发现问题是及时指导调查对象改正，统计执法发现问题则要依法处理。

■ 统计督导工作一般要求

统计督导工作由各区县统计部门组织实施。因涉及调查对象较多，需要一批熟悉统计业务并获得统计执法检查证的人员组成督导组，进行督导检查工作应事先通知，并依据统一规范的工作流程及相关表格作现场督导检查。

被督导单位应提供齐全的资料，所提供的资料可分为以下三类：一是相关证件，如法人营业执照、统计登记证；二是统计相关资料，比如经普方案、2008年经普统计年报和其他统计年报，统计台账等；三是填报统计年报的依据，指单位2008年的《资产负债表》、《利润表》，以及相关费用的明细账表（如工资、福利、社会保险费等），能源指标有的还涉及会计相关原始凭证。企业为增值税一般纳税人的还应提供增值税纳税申报表或应缴税金科目的应缴增值税科目，已有2008年审计报告的单位需提供审计报告。

■ 统计督导检查内容

统计督导检查内容围绕两个方面进行，一是统计基础工作，即统计台账建立健全、统计人员拥有统计从业资格、参加经济普查工作布置会暨年定报布置会、统计数据审核等情况；二是统计数据质量，主要涉及法人单位基本情况、第二次全国经济普查报表、2009年定报、2008年日常年报的数据质量，通过查看相关内容，了解被督导单位的情况。笔者根据2009年2月份已督导的企业的情况，将督导工作中需要重点关注的问题归纳如下：

行业划分是否准确

通过查看单位法人营业执照的经营范围和2008年《利润表》营业收入中主营业务收入，判定行业划分是否正确。督导中发现，2008年经济普查新纳入规模以上的企业中，有部分行业划分存在问题，其中一家年营业收入10亿元左右的企业，90%以上的营业收入为销售商品实现的，应为商业的批发业，清查时按工商执照照搬为投资管理的服务业；还有的清查表为商品零售业，企业是在商场设有专柜销售商品，与商场结算货款，实际是以商品批发为主的企业。

在行业划分上，首先要了解单位的主营业务是什么，主营收入是否比较稳定，根据主营收入稳定的最大项划分行业。若是销售商品的企业，问清楚销售（或结算）对象是谁然后才能正确判定行业，参考工商执照但决不能简单照抄。

查看报送的统计数据是否正确

督导人员应熟练掌握所督导企业的经普方案（或相关统计制度）要求，根据经普方案或2008年相关专业统计制度中的指标解释，检查企业报送数据的对错。如财务状况表中的“营业收入”，根据会计《利润表》中报告期对应指标计算填列，其他如要求从《资产负债表》上对应科目取数时，注意对应项的期末数即可。督导时还发现，有的企业统计人员根本不看统计制度要求，而是根据自己的理解乱填。有一个2008年新纳入规模以上管理的商业企业，在参加经济普查工作布置会上只听到统计数据是含税的，也不问清楚是哪个数含税，就将上报的财务状况表的营业收入加上了增值税的销项税，导致营业收入、营业利润、利润总额等出现较大差错。

除按统计制度要求直接从相应会计账表取数的指标对照核实对错外，还要根据督导要求重点查看行业的重点指标，详细记录指标的计算方法和数据来源，核对数据来源是否全面、正确，最后按要求填写督导检查情况表。

■ 重点督导指标——社会消费品零售额

社会消费品零售额简称零售额，它是判定消费品市场活跃程度的一个重要指标，特别是当前受国际经济形势不景气影响，国家提出积极扩大内需的宏观经济政策以拉动消费，零售额实现多少在很大程度上反映了消费品市场活跃与否。

概念：社会消费品零售额指全社会各种经济类型的批发和零售业、餐饮业及其他行业对城乡居民、社会集团的消费品零售额。

社会消费品零售额按统计渠道划分

批发和零售业零售额：指专门从事商品转卖业务的各种经济类型的批发和零售业企业和其他行业附营的批发零售单位以及个体户直接售给居民和社会集团的消费品零售额。

餐饮业零售额：指专门从事食品的烹饪、调制并直接零售给居民和社会集团饮食的各种饭馆、酒馆、茶馆等餐饮业的零售额。

其他行业零售额：指批发和零售业、餐饮业以外的其他行业的直接零售额，包括各种经济类型的农业（不包括农民）、交通运输业、邮电业、建筑业、服务业、公用事业、出版社等行业的零售额。

社会消费品零售额按用途分

吃类商品：指售给城乡居民和社会集团的食品、饮料、烟酒等吃类商品的零售额。

穿类商品：指售给城乡居民和社会集团的服装鞋帽、针纺织品等穿着类商品的零售额。

用类商品：指售给城乡居民和社会集团除吃、穿、烧类以外商品的零售额。

烧类商品：指售给城乡居民和社会集团炊事、取暖、照明和动力用的各种燃料的零售额。

正确划分零售额

社会消费品零售额不是按销售量或销售价格区分，而是按售出商品的最终用途划分的。与批发的主要区别是：购买商品用于生产经营、转卖或加工后转卖、出口的是批发；购买商品用于直接消费的是零售。如销售一台机床，有的企业统计人员认为销售量小应统计为零售，实际上机床的用途是用于生产的，应统计为批发；还有的企业按批发价售给单位的办公用品认为是批发价格就统计为批发，实际办公用品应统计为对社会集团的零售。

商场里的专柜与商场结算销售不是零售额。工作中遇到最多的是商场里的专柜，以品牌类化妆品、服装和鞋类销售为最多，他们多是某品牌在北京的销售公司，如欧珀莱、奥卡索等的销售公司，销售的商品以各个商场结算为主，售于商场实现的销售部分为批发额。

链 接

北京大兴局队从四方面入手做好统计督导工作

北京市大兴区统计局、调查队，为确保2009年督导检查工作顺利进行，近期以督导检查业务培训会、座谈会等形式，统一工作思路，明确方法要求，具体做到以下四点： 一是转变工作作风，增强服务意识。按照市和区政府“作风建设年”活动要求，结合督导工作实际，强化对企业服务和业务工作的指导。

二是突出督导重点，提高数据质量。本着“带着问题下企业”的工作态度，对企业报表上报记录和重要指标填报，及时发现，及时纠正。通过全方位督导，提高统计数据质量。

三是任务分工明确，责任落实到人。各专业科室克服人员少、任务重的困难，统筹安排工作，搞好合理分工，将督导任务落实到人。

四是严查细帮，确保案卷质量。部门负责人加强案卷审核，严格依照《统计督导案卷评查标准》，从合法性、事实及证据规范性等各个方面加强审理，确保案卷质量。