１２年义务教育是教育公平的“补丁”

梁园雪

新华网报道，有消息称，正在广泛征集意见的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》将在今年8月公布。对于义务教育是否延长的问题，有关提案的方向有两个，一是向上普及高中教育，另一个则是往下，多增加一年学前教育。

现在教育的公平性、公益性已萎缩很多，只要有一丝“政策缝隙”，教育乱收费、高收费和不良教育行为就会肆无忌惮。就说居高不下的高中择校费和学前班高收费吧，有的幼儿园每学年竟收取上万元的学费，高中择校费更是达到了动辄好几万元的地步。家长、学者和社会有关人士严厉批评这种教育嗜血行为，可乱收费者却振振有词：高中阶段和学前阶段不是义务教育。瞧，“不是义务教育”成了乱收费的幌子，教育公平和良性规则已被乱收费者彻底抛弃而毫不脸红。

如果将乱收费、高收费比作一只硕鼠，在家长天价学费的喂养下，它已变得贪得无厌、嗜血成性、缺乏羞耻、无比厚黑，且对教育公信力和公平信仰造成了根基性破坏。因为形成了“收费有理”的思维惯性，想让乱收费者凭借“良心发现”停下，那无疑是“一场游戏一场梦”。

12年义务教育政策可为乱收费套上了“紧箍咒”。义务教育又称强迫教育和免费义务教育，具有强制性、免费性、普及性特点，国家、社会、家庭、学校必须保障适龄儿童和青少年接受免费教育，没了合法借口，高中阶段或学前阶段的乱收费会受到制度性强力约束，在一定范围内就能得到遏制。

有人说，义务教育体制不是乱收费的妙药，制止乱收费更需要良好的教育操守。对此，笔者不敢赞同。小学阶段、初中阶段的乱收费现象虽未彻底杜绝，也仅仅是个别优质学校的作为，而绝大多数普通学校是基本不用缴纳择校费或高价费的。义务教育的强制性所形成的不容侵犯的教育权力和教育信仰，保证了绝大多数孩子平等的受教育权。没有制度的栽培，再好的教育操守也不会自然形成公平的品质，在很多情况下，它不过是逢场作戏和公平作秀而已。

诚然，义务教育学校也存在乱收费现象，可与“非义务教育阶段学校”相比，前者乱收费的额度和广度就是小巫见大巫。这不是因为“义务学校”懂规矩，而是《义务教育法》强力约束的结果。

这就是笔者强调的义务教育的补缺功效。这虽然不能杜绝乱收费现象，却能较大程度地控制乱收费为所欲为。也就是说，在很多地方政府都变着花样搞教育乱收费的情况下，想杜绝乱收费就要注重制度约束，强化教育公益性的制度力量。换言之，公平不公平不是领导、校长说了算，而是制度和法律说了算，这才能堵住乱收费漏洞。所以，将义务教育阶段延伸到12年，这对于教育公共品的义务性、公益性和公正性都是一个积极的推进，值得期待。