关于党政建设亟需解决的若干问题之贫富差距控制

于荣霞　吴俊轩

摘 要：中国共产党作为唯一的执政党，加强自身建设、加强国家的基础建设刻不容缓。为追求更高的执政能力，需要对社会发展过程中出现的种种问题进行解决、缓和。文章就党政建设中关于贫富差距控制问题进行研究与探讨，分析了贫富差距的原因，提出了贫富差距控制的对策。

Abstract:Communist Party of China as the sole ruling party, to strengthen self-construction, strengthening the country's urgent infrastructure. In pursuit of higher ability, the need for social development for all our problems solved, easing. The article on building the party and government control on the gap between rich and poor research and explore the issues, analyze the reasons for the gap between rich and poor, the gap between rich and poor control measures.

关键词：党政建设 贫富差距控制 社会稳定

Key words:Government building, the gap between rich and poor control, social stability

【中图分类号】F 【文献标识码】A 【文章编号】1004-7069（2009）-06-0041-01

中国对于中国目前所处的发展阶段，有学者引用当年梁启超在“五四”时期的提法，认为目前中国正面临“千年未有之变局”。在中国的近代史上，推翻帝制和新中国的成立，可以说是政治上的“千年未有之变局”，而“五四运动”，可以说是文化上的“千年未有之变局”，我们1978年开始的改革开放，可以说是经济上的“千年未有之变局”。对于这个大转变时期，经济学的概括是从计划经济或再分配经济向市场经济的转型，社会学的概括是从乡村的农耕的社会向城市的工业的社会转型，总的来说，就是从传统社会向现代社会的转型。在中共十六大报告中，对于中国在经济全球化趋势下所处的阶段特征，又有了新的提法，即我们面临着一个“重要战略机遇期”。中国共产党作为唯一的执政党，加强自身建设、加强国家的基础建设刻不容缓。本文就党政建设中关于贫富差距控制问题进行研究与探讨。

一、贫富差距的原因分析

我国自改革开放以来，“允许一部分人先富起来”，来带动大家“共同富裕”。前者达到了，后者却一直没有起色，甚至在倒退。分析其原因可发现：

1、非法致富现象较为严重

大多数先富起来的个人和地区，是在法律和国家政策允许的范围内，通过自己辛勤劳动，发挥自己的聪明才智和依靠个人努力实现了个人财富的增长。但是有一些社会成员利用非法手段，在不进行任何竞争与生产要素投入的情况下直接攫取财富，形成收人，占有财富的不平等。

2、先富帮后富实效不显

首先大多数先富起来的个人和地区对落后地区和个人在经济上的直接扶植力度和范围明显不够。其次东部一些较发达的地区与西部落后地区在横向联合，技术转让科技扶贫，资金融通等间接方面的扶植力度不足。

3、居民的收人差距较为悬殊

从农村居民的收人差距看，据1997年统计局对67680户农户调查，人均收人100以下的占总调查户的18%。从城镇居民的收人差距看，据国家统计局对3.5万户城镇居民的调查，其中10%最低收人户与最高收人户的收人差距，1981年为2倍，1986年为3倍，1997年为4.2倍。从城乡差距来看，城镇居民收人和农民的收入差距在比率和绝对额方面明显扩大了。从地区收人差距看，随着经济的发展，东中西三大地区的城乡居民收人差距越来越大。

人类自从出现了利益分化和阶级分化以来，就有了政府管理的问题。从世界各国的发展趋向看，政府正在向服务型模式转化，管理与服务的主旨更多的指向公共利益。中国贫富差距不断扩大的格局使社会矛盾不断加剧，直接影响了改革、发展、稳定的大局。缩小贫富差距，控制两极分化，不仅仅是一个经济问题、社会问题,也是一个政治问题。

二、贫富差距控制对策

当前贫富差距过大、弱势群体增多、权利保障缺失及改革的得与失等问题已引起全社会的普遍关注,因此,政府应着重加强协调、平衡重大利益关系,改善社会价值再分配格局,扶助社会弱势群体,保持社会公平的制度设计与安排。

1、强化公平供给职能，建立公平与效率协调机制

市场经济体制提高了效率, 也导致了一定程度上的贫富差距。因此,政府不仅要关注效率,更应关注公平,由利益倾斜向利益兼顾转变, 由利益增进向利益调整和利益增进并重转变。这就需要在公平与效率之间进行新的、合理的协调。在完善社会主义市场经济体制的同时,必须建立与完善社会公平机制,建立公平与效率评估预警体系。

2、强化利益调节职能，提高再分配能力

税收作为筹集公共财政收入的主要渠道和调控经济运行的重要杠杆，不仅能稳定国家经济基础，促进经济协调发展，也有助于缩小贫富差距，维护社会公平与公正。对高收人者实行必要限制，防止两极分化。积极运用税收杠杆，加强个人所得税的征收和管理，尽快开征遗产税、赠与税与利息税用以调节高收人。加大整顿凭借行业垄断和某些特殊条件获得的个人额外不合理收人如电信、铁路、航空、金融、保险等行业。

3、强化公共服务职能

建立就业促进机制，健全社会保障体系， 就业是民生之本。 强化政府的公共服务职能，必须把促进就业放在首位，建立就业促进机制。 设立公共服务机构，建立专门的劳动力市场管理委员会，加强对吸纳失业人员的企业进行政策倾斜。开发公共项目，创造就业岗位，开拓就业空间。

4、强化扶农促农职能, 建立农民持续增收机制

切实保护农民利益，防止城乡差距进一步扩大。建立农民增收的稳定机制。通过提高农产品的保护价，控制农业生产资料价格，调整农业产业结构，促进产业化经营来增加农民收人。要重视对农民利益的保护，切实减轻农民负担，进一步推进农村“费改税”改革，切实制止农村各种乱收费现象。应全面调整劳动力流动及户籍政策，积极推进农村小城镇战略，实现农村工业化与城镇化同步发展。最后，取缔各种非法收人，加大反腐力度，消除财富占有的不平等。

参考文献：

[1] 刘岚波.论邓小平“先富”思想内涵与当前我国贫富差距控制[J].兰州学刊,2003(1)

[2] 孙增武,魏海青.论提高政府对对贫富差距的控制力[J].经济与管理,2006(6)