现阶段贸易保护主义对我国的影响及对策分析

龚 敏 苏 健

摘 要:目前,世界经济形势好转的基础并不牢固,不确定的因素仍然很多,全球经济当前正处于从危机走向全面复苏的关键时期。二十国集团领导人峰会应该对国际贸易进行结构和制度上的改革,改变对发展中国家极为不利的市场准入规则达成一致。特别是对当前日益膨胀的贸易保护主义,对发展中国家,特别对我国具有不可估量的影响。

关键词:贸易保护主义;影响;对策

中图分类号:F741.2文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22010102お

贸易保护主义是指国家采取各种限制进口的措施,在国内市场上保护本国商品;同时,对本国出口商品给予优惠补贴以鼓励打进国际市场。在资本主义竞争时期,工业水平较高的国家,如英国采取自由贸易政策;工业水平较低的国家,如当时的美国,则采取贸易保护政策。这种政策不利于发展国际贸易,并直接损害经济力量较弱的国家。

1 世界贸易组织对贸易保护主义的立场

世界贸易组织(WTO)于1995年1月建立,是当今世界多边贸易体制的组织和法律基础,是最有权威的国际贸易组织。到2008年底,WTO成员有153个,贸易额约占世界贸易额的95%。WTO追求自由贸易,但不是纯粹的自由贸易组织,它倡导的是“开放、公平和无扭曲竞争”的贸易政策。WTO建立以来,通过以下方法抑制和反对贸易保护主义。

(1)WTO成员通过自律和诚信享受权利、履行义务、约束违规的贸易保护行为。

(2)对WTO原始成员而言,要求它们在享受WTO建立时的各种协定与协议中权利的同时,要认真履行它们在其中的义务承诺。

(3)WTO必要的贸易保护。WTO追求自由化,但又含有贸易保护的成分。考虑到WTO成员本身经济发展阶段不同,货物和服务产业竞争力存在的差距,根据其实际需要,可以进行必要的保护。如发展中国家成员保护程度可高于发达国家成员,WTO成员可以根据本身产业的竞争力,设置不同的关税税率等。

(4)通过政策审议监督WTO成员履行义务,抑制违规的贸易保护主义行为。

为了应对金融危机引发的贸易保护主义的抬头,WTO在2008年内,开始通过收集各成员最新采取的一系列贸易保护主义措施,定期出一份报告,公布于众,并将其提交贸易政策审议委员会,由各成员评判和互相监督,敦促各成员采取慎重与克制的态度。

2 2008年9月金融危机以来贸易保护主义的抬头

2009年9月25日在匹兹堡召开20国领导人金融峰会,就在匹兹堡20国集团峰会召开前一天,欧盟决定,对产自中国、巴西和亚美尼亚的铝箔征收为期五年的正式反倾销税,其中对中国无缝钢管和铝箔的关税税率分别高达39.2%和30%,尽管欧盟领导人此前多次承诺反对保护主义,但今年以来,欧盟接连对从中国进口的钢盘条、葡萄糖酸钠、无缝钢管和铝箔等商品实施所谓反倾销行动,对此中国政府表示了强烈反对。

随着全球金融危机的蔓延,全球贸易保护主义有抬头趋势,反倾销案不断增加。据世贸组织统计,2008年中国遭遇到的反倾销调查达73起,反补贴调查达10起,分别占全球同类案件总数的35%和71%,是全球遭受贸易救济调查最多的成员。2009年上半年,中国遭受的反倾销、反补贴保障,及特保措施等贸易救济调查,更多达58起,涉案金额超过80亿美元。

3 贸易保护主义对我国外贸发展的影响

3.1 推动了各国滥用各种形式的贸易壁垒

随着中国产品占国际市场份额的不断扩大,我国企业频繁遭遇反倾销、反补贴、保障措施以及技术、环境、劳工等贸易壁垒的限制,涉案金额猛增,国内企业蒙受了巨额损失,贸易摩擦进入了高发期。目前,发达国家和发展中国家与我国的贸易摩擦有不同特点,但更倾向于使用技术壁垒,发展中国家则主要采用反倾销等传统手段。其中,印度、阿根廷、南非、土耳其等国家对我国的反倾销调查数增长较快。美国和欧盟对我国纺织品实施的特保措施使我国与发达国家的贸易摩擦达到了高峰。尽管通过反复磋商谈判,最终我国采取主动配额暂时平息了这场争端,但在配额时代结束的第一年,中国纺织品出口未能充分享受到纺织品自由贸易释放的市场空间,却仍要受主动配额的约束。贸易摩擦频发不仅使企业蒙受了巨额损失,而且损害了“中国制造”的国际形象,不利于我国出口的可持续增长。据商务部统计,仅2008年一季度,就有8个国家和地区对华发起17起反倾销、反补贴调查,涉案金额达20亿美元。我国还遭遇美国“337调查”5起,案件数量和涉案金额都有较大幅度增长。澳大利亚还首次对我产品发起反补贴、反倾销合并调查。

3.2 加大了我国外贸的外部经济风险

随着贸易摩擦不断加剧,我国外部经济风险开始向宏观层面渗透。从我国与主要贸易伙伴的关系来看,中美贸易的巨额顺差已成为影响中美政治经济关系的重要因素。美国由对中国产品实施贸易制裁开始向人民币汇率、对华投资、技术出口等领域全面施压;在欧盟政府对中国产品频繁设限的同时,当地企业与中国厂商的矛盾出现了激化的趋势,“砸店”、“烧货”的事件时有发生,不仅危及中国厂商的正常经营和中国公民的人身安全,而且开始形成针对中国产品的“民间壁垒”;伴随我国经济的高速发展,主要贸易伙伴针对我国的贸易保护主义浪潮盛行,贸易保护手段不断升级。在受“质量安全问题”影响的主要产品中,蔬菜、水海产品、玩具三类传统优势出口产品受阻。进入2008年,外贸顺差迅猛扩张势头显著收敛,并出现明显下降趋势。据海关统计,2008年1月至4月,我国外贸出口4245.9亿美元,进口3635.9亿美元,贸易顺差580亿美元,同比下降7.9%,净减少49.4亿美元。

3.3 削弱了传统商品的竞争优势

我国传统商品出口以劳动密集型商品为主,受技术水平、人员素质等因素的限制,商品的科技含量、质量较低并且难以迅速使之得到提高。美国、日本、英国等发达国家出于保护本国经济及生产者的利益等目的考虑,往往制定较高的质量标准和技术性标准限制我国“价廉”商品的进入,这对我国的商品出口制造了极大的障碍。目前,中国几乎所有的出口产品都受到了对象国的技术性规章和规范、包装和标签的要求、检验和检疫的规定、环保等方面的限制。仅因为国外技术性贸易壁垒,我国每年受影响的贸易额就超过500亿美元。

4 应对贸易保护主义的对策建议

4.1 充分发挥政府的主导作用

从政府的角度看,需要充分发挥政府的主导作用,强化职能部门的管理职能。我国政府应该着手尽快调整、制定与国际标准相一致的国家标准。中国的产品质量标准种类多、门槛低、不规范是事实,政府应借着入世有关法规大调整的有利时机,尽快调整、制定与国际标准相一致的国家标准。建立国外贸易保护预警机制,及时向企业传递国际市场的新情况,及时发布预警信息,帮助并指导国内企业突破国外新贸易保护主义的障碍。此外,应坚决反对任何国家针对中国实施的歧视性政策,一旦发生贸易摩擦,政府应充分利用WTO解决双边和多边贸易纠纷的协商机制,帮助国内企业维护正当权益。

4.2 有效承接国际产业转移

通过多种方式,鼓励跨国公司把更高技术水平、更大增值含量的加工制造环节和研发机构转移到我国。在吸收外资先进技术的同时,重点培育我国的自主技术研发能力和体系建设。主要包括四个方面:建立我国高技术研发基础,特别是在信息技术、生物技术和新能源技术等领域;建立制造业的自主研发创新体系;在引进大量国外传统先进制造技术基础上的二次开发,促进我国自主开发的能力与体系建设;出于国际竞争考虑,必须通过自身研发来取得谈判主动权的领域方面,也要积极培育自主研发能力。

4.3 加快建立优质优价为基础的出口商品战略体系

检验检疫机构应积极利用信息优势,增强对出口商品价格分析职能,确定科学的分析指标和方法,及时发现低价竞销的苗头,提供给有关决策部门参考。要建立预警机制,通过信息分析,定期对一些敏感产品列出清单,与海关、经贸部门配合,公布有关商品的最低限价,变被动应诉为主动预防,以免授人以柄。

4.4 加快ISO14000国际环境管理体系认证的宣传和推广

进行ISO14000认证是消除环境壁垒最有效的和根本性的措施。在时间表上,我们应珍惜国际标准化组织在制定ISO14000框架性文件中给予发展中国家在实施环境标准方面十分有限的宽限期,充分利用对已取得ISO19000认证的经济组织在申请ISO14000认证方面的有利条件,使更多的企业取得通向国际市场的绿色护照,保证出口商品在技术、环保等方面达到国际标准的要求。在ISO14000认证的框架之中,努力推广出口产品的清洁生产,鼓励使用清洁技术和清洁工艺,避免国外“环境补贴”的指控。

4.5 实现外贸增长方式的转变

目前,我国货物贸易出口的层次比较低,自主知识产权和自主品牌产品所占比重不高。我国出口的55%以上是以加工贸易的方式实现的,高新技术产品出口中85%以上是由外资完成的,服务贸易发展出口严重滞后,服务贸易出口占我国贸易总额的10%,明显低于世界20%左右的平均水平,客观的市场容量也要求必需转变转变增长方式。一方面稳定或延续中低端产品或生产环节的比较优势,保持出口贸易的数量增长;另一方面又要创造和积累中高端产品或生产环节的比较优势,扩大产品出口,达到改善贸易结构,提高贸易质量的目的,实现出口贸易增长方式的转变,提升出口商品结构层次,实现结构升级,错位发展。

4.6 培植国内消费市场

国家经济的发展总是依靠别国,总是被别人牵着走,不是长久之计,中国有巨大的市场潜力,有待于花大力气来培植。

4.7 当前急需解决的办法

(1)谈判。因为我们是最大的贸易保护的受害者,所以,要去找原因,然后去谈判,在G20峰会期间,我们和很多国家都有这个谈判。包括和美国,美国实施了贸易保护,对我们有伤害,那我们可以采取谈判的方式。

(2)团结。团结才是力量,需要联合更多和我们利益相关的一些国家,比如说一些发展中国家,一些以出口为导向的这样的一些国家,包括巴西,他们肯定也是强烈反对这样的贸易保护措施的,然后我们在这样的一些国际舞台上,能发出我们更多的声音。当然最重要的是你的声音的力量。所以说在国际上的这个话语权是特别重要的,就是发展中国家,必须在国际上争取更多的话语权。从第一次峰会,第二次峰会,到第三次峰会,就是发展中国家,尤其以中国为代表的这些国家,在这样一个舞台上的发言,发言的力度,包括实质上的这种话语权,比如说在金融体系上的,这个所代表的份额和力度都在增加。所以这个是非常重要的,其实、如果我们和上一次的G20峰会的举办时间相比,我们会发现,现在这个会议的背景,环境已经发生了一些变化,世界经济正在逐渐地走向复苏,那么,其实在经济复苏之后,我们大家更关心的是怎么样能够让经济持续地发展,怎么样防止因为贸易保护,而使得世界经济重新陷入泥潭。

参考文献

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作者简介:

肖祖星(1984-),男,广东商学院金融学院硕士研究生;邹立虎(1984-),男,广东商学院金融学院硕士研究生。