广东省高等院校名牌专业评价的理论与实践探索

廖　益　杨开乔　曹志超　周家容　杨运鑫

摘 要：专业的建设和发展是高等院校办学的基础，专业水平的高低决定专业的教学质量，也在很大程度上综合反映高等院校的教育质量。通过对名牌专业评价的背景和现实意义的分析，探讨构建专业评价指标体系的原则和标准，提出指标体系构建的思路，总结广东省高校名牌专业评价的实践经验，为专业评价提供借鉴参考和实践指导。

关键词：专业；专业评价；指标体系

20世纪90年代中期以来，国家开展了一系列的教育教学评价，对高等院校的教育教学质量起到了良好的促进与保障作用，但对专业评价的认识比较模糊，对专业评价的内涵把握得不够准确，对专业评价的作用不够重视。为了完善高等教育评价体系，在开展高等院校整体办学水平评估的同时，也应重视专业评价，逐步建立专业评价与专业认证、职业资格证书相结合的专业评价认证制度。与广东省经济社会发展相适应，广东省在“十五”期间学科专业结构调整与优化的过程中，把省级名牌专业建设与评价作为其中的一项重要内容，从2001年起实施了广东省普通高校名牌专业评价项目。经过5年的实践，广东省普通本科院校（含在粤中央部属院校）一共申报了305个专业，其中157个专业通过评价成为广东省高校名牌专业，有效地推动了高等院校专业结构的调整、改革、优化和建设，为保障与提高高等教育质量发挥了积极作用。

一、广东省高等院校名牌专业评价的背景

根据教育部《关于做好普通高校学科专业调整工作的几点原则意见》、广东省教育厅《关于加强高等院校专业调整改革，优化学科专业结构的意见》有关精神，为了使广东省高校学科专业结构主动适应经济社会发展，必须加大专业改革与建设力度，改善专业办学条件，优化学科专业结构。其时恰逢广东开展企业争创名牌产品活动，有关领导认为高等学校的专业也应该有自身的品牌，应该实施名牌专业战略，开展“名牌专业”建设与评审认定工作。[1]

考虑到广东省信息产业的快速发展，信息人才需求非常迫切，但现状却不尽人意，不论专业布点还是招生规模均不适应IT产业发展，到2000年仅有信息类本科专业43个，占全省专业总数的8.1%。为此，教育厅决定以IT类专业为起点，开展名牌专业建设与评价工作。[2]

所谓名牌专业，就是指具有专业定位准确，师资力量强，办学条件好，管理过程规范，人才培养质量高，特色明显，社会声誉好的专业。开展名牌专业评价的目的，一方面为了导向和促进高校增强人才培养的质量意识、特色意识、品牌意识、竞争意识，主动适应社会对专业人才的迫切需求，努力使全省各层次、各种类型的学校办出专业特色与水平；另一方面通过名牌专业创建活动，使一批有特色、高水平的专业在全省起到示范作用、标杆作用，从而带动其它专业的建设与发展；再一方面，推动高校大力发展高新技术类学科专业，优先发展信息产业类和生物技术类专业，重视发展与本省经济建设密切结合的应用型专业，鼓励发展新兴和交叉学科专业，逐步形成自主灵活的专业调节机制，实现学科专业结构的调整与优化。

广东省高等院校名牌专业评价的目的主要包括以下几点。

1. 完善高等教育质量评价和保障机制。专业水平的高低不仅决定着本专业的教育质量，而且在很大程度上综合反映一所高等院校的教育质量。对专业进行评价，从某种意义上也就是对整个高等院校的工作加以评价。另一方面，专业评价所涉及的范围和层次处于中观层次，比院校水平评价小，比课程评价要大，更易于组织和管理，也更易于与高等院校内部的评价活动相结合，从而对高等院校内部的质量保证体系的建立起到直接的指导和促进作用。[3]

2. 促进专业准确定位，实现办学特色的多样化。在专家组评价指导下进一步明确专业定位，对专业发展有重要的导向、目标、指导作用。同时，高等院校水平评价很难通过一套综合性的指标体系对高等院校之间的差异进行客观合理的评价。各校都希望自身综合性强，学科、专业齐全，因而导致了重复建设，办学效率低下，发展模式趋同。因此，在保证基本办学条件的同时实施名牌专业评价，有利于鼓励高等院校抓住龙头专业，发挥特长，办出名牌，形成多样化的特色。[4]

3. 促进主管部门和高等院校加大投入，改善专业建设条件。专业评价是专业建设的一个重要环节，评价活动不仅是判定活动更是创建活动。评价将对各高校专业改革与建设进行检查，对名牌专业进行认定，可以引导学校将办学资源向名牌专业倾斜，促进地方政府加大财政投入力度以支持专业建设，从而提高专业对社会发展的适应性。

二、广东省高等院校名牌专业评价的具体做法

广东省于2001年春开始着手准备名牌专业评价工作。由于国内对专业评价的经验缺乏，没有可以借鉴的较为成熟的评价方案，当时的工作难度是非常大的。笔者查阅了相关的教育评价论文、著作和教材，通过调研并征询各方面的意见，包括大学校长、教务处长、院长、系主任、基础课教师和专业课教师等，形成评价方案后，在全省高校教务处长会议上征求意见，最后于2001年9月确定了2001年进行第一批名牌专业评价的指标体系及评价方案。

2001年，广东省高校第一批名牌专业的评选工作首先从信息技术本科专业开始启动。《广东省高等学校名牌专业评价》课题组拟定的《广东省高等学校名牌专业评价方案》得到了教育厅领导的批准。教育厅决定进行第一批名牌专业评估工作，并正式公布了《广东省高等学校名牌专业评估方案》（2001年9月），定于11月26日-12月1日进行第一批名牌专业评估工作，并对评估作了具体安排。2001年共有中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、广东工业大学、深圳大学、汕头大学等7所大学的29个专业申报，经过筛选后对其中的21个专业进行了评价。当年评选出12个名牌专业，并向社会公布，广东各大媒体12月20日作了相继报道。

2002年，在第一批名牌专业评估基础上，主管高教的厅长就评估方案修改问题作了明确指示。根据厅领导指示，以及评价专家在评价实践过程中的具体意见，课题组又对方案和评价指标体系进行了部分修改。省教育厅决定进行第二批名牌专业评估工作，并公布了修改后的《广东省高等学校名牌专业评估方案》（2002年3月）。本次申报的专业评估是在办学历史较长、办学条件较好的本科院校中进行的，达到名牌专业建设标准的本科专业均可申报。同时为了让专家们更好地掌握评价的标准，课题组还拟定了《广东省名牌专业评价方案评估要素内涵及方法说明》（2002年9月）。教育厅对评估工作的开展作了具体部署。本次评估中全省有17所高等学校的72个专业进行了申报，经过筛选对其中的49个专业进行了两轮评价。通过评价，中山大学、华南理工大学、暨南大学、华南师范大学、广州中医药大学、广东工业大学、广东外语外贸大学、广东商学院、深圳大学、汕头大学、广东药学院、广州大学等12所大学的34个专业被确定为第二批省级名牌专业，并向社会公布，广东各大媒体2003年2月21日作了相继报道。

通过两年评估，高校有关人士担心会给传统专业发展产生影响，为此，提出进行分类专业评估问题。2003年3月4日，教育厅召开专题会议研究如何把名牌专业评价与一、二类专业评价结合起来。4月18日，讨论由课题组长提出《广东省高等学校分类专业评估方案》。大家同意组长对一、二类专业与名牌专业的界定与联系的观点，即名牌专业与一、二类专业之间是类型的不同，而一、二类则是对水平的区别，并对评价方案的具体内容作了讨论。4月25日教育厅召集中大、华工等10所大学的教务处长，对评价方案及是否要进行专业分类评估及评估方案进行广泛讨论与征询意见。大家提出了建设性的意见，尤其是对音乐、体育、美术等专业的评估，一致赞同对这三类专业进行评价和在指标上应有所区别，并在名牌专业评价体系中提出要求。但这种设想因故而放弃，并继续进行名牌专业评估。课题组就名牌专业评估方案进行再次修改。2003年9月教育厅对当年的名牌专业评估进行工作部署，要求各校要结合学校学科专业规划的要求，认真做好重点专业建设工作。凡参加省高校名牌专业申报评选的项目都应纳入学校重点建设专业的范围，通过重点专业建设进一步强化专业办学条件，优化专业教师队伍结构，提高专业建设水平，培育专业特色，促进提高学校整体办学水平和质量。教育厅公布了《2003年广东省高等学校名牌专业评估方案》（2003年9月），同时对《广东省名牌专业评估方案评估要素内涵及方法说明》也作了修改。2004年2月教育厅对该年度的评估工作作了具体布置。此次有23所院校申报，从申报的79个专业中筛选出58个专业进行评估，分两轮进行。2004年6月公布了第三批42个省级名牌专业的名单，7月1日广东各大媒体作了报道。

2004年5月，广东省教育厅组织了第四批名牌专业的评估工作。全省19所学校申报了66个专业，经过筛选后对其中的41个专业进行了实地考察评估工作，35个专业被评为第四批广东省高校名牌专业。2005年5月12日广东各大媒体作了报道。

2005年12月，广东省教育厅组织了第五批名牌专业的评价工作。全省21所学校申报了59个专业，经过初审筛选对其中的46个专业进行实地考察评估，34个专业被评为第五批广东省名牌专业。2006年2月18日广东各大媒体作了报道。

在5年评价中，第1至第5批共有244人次专家参加评价，他们来自于大约20个单位。在评价专家中，教授平均占99.2%，而属于校级领导的专家平均占18.5%，院长、处长平均占30.4%，参加2次及以上的专家占专家总数的37.2%。学科专业分布在所有与受评专业相关的专业，集中了全省高校优秀的学科及管理专家，具有权威性、代表性、广泛性等特点，见表1。

5年来，省教育厅组织专家组就各校申报的305个专业经过初审后对其中的215个专业进行了评价，共评出157个名牌专业。评审通过率为申报数的50.0%，评审数的73.0%，见表2。

三、广东省高等院校名牌专业评价的实践效果

这5年的名牌专业评价，有效地推动了全省高校专业调整改革与优化、专业建设工作，促进了本科教育质量的不断提高，为学校办学水平的提高打下了较好基础，也为学校整体教学工作评价打下了较好基础。在实践上，评价指标体系起到了较好的导向作用、诊断作用、判断作用、改进作用和建设作用，较好地体现了总结性评价与发展性评价相结合的功能。广东５年来名牌专业评价的探索和实践，产生了良好的效果。

1. 增加了投入，大大改善了办学条件。激烈的市场竞争使家长对大学的选择越来越挑剔，要求高校的专业设置、专业建设、专业改革都要体现社会需要。主管部门和高校为了能有一定数量的名牌专业，纷纷将有限的投资资源向重点建设的名牌专业倾斜，不断加大对专业教学的投入，使教学条件、实验室设备、师资队伍建设、实习基地建设等方面获得了很大改善。如广州大学土木工程专业2003年被评上省级名牌专业后，广州市政府对该专业追加投入了300万元。各高等院校也加大了对省级名牌专业的投入。湛江海洋大学食品专业在创名牌专业过程中，仅实验室一项就投入了300多万元。在50份专家问卷调查中，有76.0%的专家认为，通过名牌专业建设改善了办学的条件。

2. 推进了专业改革，切实提高了专业建设水平。通过名牌专业评价，引导学校加大专业改革与建设力度，进一步改革传统专业内涵，拓宽专业口径，增强专业灵活性，形成适应社会经济发展、科技发展及人才市场需求的自我发展、自我调节及主动适应机制；改变传统的学科专业与经济建设滞后而不灵活的专业管理模式，建立新型的专业管理与指导模式。大部分高等院校把名牌专业的建设标准和要求作为本校专业建设目标和方向，以带动其他专业的建设与提高；通过建设与评价活动，进一步明确了专业的目标定位，优化了课程体系，改革了人才培养模式，促进了教师队伍结构的改善及素质的提升，引导了国际学术交流与合作。华南师范大学生物科学专业在名牌专业建设中，“专业发展迅速，从国内外引进了一批高水平的专家学者。教师数量充足，学历层次高，结构合理”。在36位教师中，拥有教授15人（其中院士1人）。中山大学、广东外语外贸大学等相应开展了校级名牌专业建设与评价认定，为创建省级名牌专业打下扎实和良好的基础。在157个省级名牌专业中，各高校大多加大了专业改革力度，其专业水平有明显提高。

3. 建立了专业评价制度，健全完善了高等院校质量保障体系。通过对名牌专业评价的理论与实践研究，形成了一个既有理论依据又有现实可行性的评价指标体系及操作性强的评价方案；通过推进名牌专业的创建活动，对整个人才培养过程的教学管理进行了规范。很多高等院校以名牌专业评价为契机，整体推进高等院校专业建设水平的提高，通过名牌专业评价将高等院校教育教学质量保障体系落到实处，通过保障名牌专业的质量来保障高等院校教育教学质量，使其作为迎接教育部本科教学工作水平评价的一项重要工作来抓。在实践上，评价指标体系起到了较好的导向作用、诊断作用、判断作用、改进作用和建设作用，较好地体现了总结性评价与发展性评价相结合的功能。名牌专业建设一是促进高等院校、院系重新审视专业改革与建设，确定专业定位，与经济建设密切结合，注重国际交流与合作；二是促进高等院校、院系、专业将面向21世纪的教学内容与课程体系改革成果固化在教学计划中，从而形成包括知识、能力、素质相结合的创新型人才培养方案；三是促进教师积极开展教学研究工作，并将成果转化为教学的内容、信息；四是促进教师将教学研究成果公开发表出来，供与校内外同行进行交流。

4. 树立了标杆，起到了示范辐射作用。名牌专业评价和名牌专业建设对同一所高等院校的不同专业、不同高等院校的同一专业、全省高等院校之间的专业建设和改革起到了强烈的辐射作用和牵引作用。一方面，各校通过名牌专业的申报工作，对照名牌专业指标体系的标准，进行了认真的校内自评，申报专业的院系组织有关人员按照5个一级指标、17项二级指标、44个观测点，根据自身的实际进行了认真的准备工作。高等院校还组成校内专家组进行自评，评价后将意见向申报专业进行反馈，以此作为向省里申报评价的依据，也以此确定校级名牌专业。另一方面，各高校在组织校内评价过程中，召开现场会，供其它专业学习。有的学校还在省评价之后，保留现场，组织全校所有专业的教师参观学习，对评价准备、材料安排、资料整理等过程进行全面的学习与交流。再一方面，五批评价工作培训了一批评价专家，使专家对评估理论和实践有更深入的理解和把握。专家将评价的经验及兄弟院校专业建设的做法带回去，对推动所在院系的学科专业建设起到积极的推动作用。通过申报评价，高等院校有标杆、全省有示范、同行有交流，起到了良好的作用。

5. 扩大了影响，产生了良好的社会效益。由于广东省高等院校名牌专业评价的成功实践，外省的教育主管部门及高等院校也在借鉴参考广东的名牌专业评价的经验与做法，纷纷开展名牌专业评价。名牌专业评价是由政府部门组织，依靠专家力量进行的一项工作。评价方案由政府部门牵头，委托专家研究，征求大学意见，实现行政力量与学术力量互动，以边评价、边完善、边总结的方式进行，评价方案由教育主管部门以文件形式下发，具有行政的权威性与学术的权威性。因此，从高等院校内部看，这是一项比较系统、全面、广泛的专业检查活动。而从高等院校外部即从社会来看，由于是政府部门主持与组织的，评选出来的结果具有很高的权威性、认可度；评价结果由各新闻媒体同时向社会公布，对社会造成很大的新闻冲击力，同时，受到广大考生和家长的高度关注。广大考生在填报高考志愿时，十分关注省级名牌专业，在选择专业时首选省级名牌专业。因此，评上省级名牌专业的专业受到广大考生的追捧。在政府主导、专家评审、高校重视、社会关注、媒体报道、考生向往、家长关切这一背景下，名牌专业的评价确实提高了专业的知名度与影响力。如广州大学的土木工程专业，在被评为名牌专业之前，生源一般，但被评上省级名牌专业后，当年就成为该校最热门的专业，生源十分充足。名牌专业在就业方面也备受关注，用人单位优先挑选名牌专业的学生。如省公安厅要招十几名应届大学毕业生，专门询问名牌专业的情况，这说明高校名牌专业在社会上已产生了良好效应。广大考生及家长纷纷去省教育厅咨询并要求教育厅专门将五批名牌专业的名单公布在教育厅网上。高等院校对此也非常重视与关注，每所大学都把被评上省级名牌专业作为荣誉，并作为宣传高等院校的重要依据，甚至有的院校在大学附属医院的门诊病历上都把医学名牌专业作为主要内容进行宣传与介绍。

当然，总结名牌专业评价持续5年的实践，仍然存在一些需要改进的地方。如怎样对不同类型和不同层次的学校及专业进行分层次、分类型评价，如何使评价更为科学、公平、公正、合理，如何确保评价材料的真实性，如何建立动态管理机制等，这些都需要进行更加深入的研究。

参考文献：

[1]广东省教育厅.关于开展广东省高等学校名牌专业评估工作的通知[Z].粤教高[2001]94号，2001-10-11.

[2] 廖益,杨开乔等.广东省高等学校名牌专业评价五年研究[J].评价与管理，2006(4).

[3] 廖益,杨开乔等.广东省高等院校名牌专业评价方案的设计原则与思路[J].高教探索，2007(3).

[4] 廖益,杨运鑫等. 论学科专业评价的目的、类型和作用[J]. 现代教育论丛，2007(5).