浅析我国在贸易摩擦背景下的就业问题

顾振强

[摘 要] 随着全球金融危机的发展和蔓延,一些国家的贸易保护主义侵扰接踵而来,这势必会对我国的就业问题产生很大的影响。为此,我国应充分利用WTO贸易争端解决机制,维护我国正当权益,并采取有力措施,解决我国的就业问题。

[关键词] 后金融危机;贸易保护主义;就业问题

随着全球金融危机的发展和蔓延,许多国家正在摆脱经济衰退,并出现经济回暖迹象。然而新一轮的贸易保护主义开始显露端倪,并且频频将矛头指向中国,这将对我国一些外向型的制造行业产生冲击,甚至会改变我国当前的就业格局。

一、当前我国频遭贸易保护主义侵扰的表现及原因

1、当前我国遭遇贸易保护主义的表现

“中国制造”以物美价廉的优势走遍了全球,同时,一些国家在与我国产品贸易中提出了质疑,不断发起反倾销调查。目前,各国对我国反倾销的调查形势异常严峻。到2008年底,我国已连续14年成为被发起反倾销调查最多的成员。而在今年1至8月,共有17个国家对我国发起79起贸易调查,涉案总额约100.35亿美元。今年7月份美国能源部长朱棣文访华期间,提出了对中国“碳关税”的征收措施。这是美国在经济衰退期借环境保护之名行贸易保护之实。美国总统奥巴马决定,对从中国进口的所有小轿车和轻型卡车轮胎实施为期三年的惩罚性关税。受此“激励”,美国商务部近日又作出初裁,对从中国进口的部分油管加征10.9%至30.69%不等的关税,总金额超过26亿美元。同时,受美国“影响”,许多发展中国家也在加入对我国“发难”的行列。巴西决定从中国进口的部分型号小汽车用轮胎征收每公斤0.75美元的附加税,实施期限为5年。阿根廷政府也表示,将对原产于中国的汽车轮胎进行反倾销调查。上述针对中国的贸易保护主义还只是冰山一角,我国正面临着空前的国际贸易保护主义重压。

2、我国频遭贸易保护主义侵扰的原因

改革开放以来,我国经济面貌发生了巨大的变化,逐渐走上了经济全球化和自由贸易化的道路。我国在与世界各国经贸交往的利益博弈中难免遭遇贸易保护主义的侵扰。首先,全球金融危机是导致贸易保护主义抬头的直接原因。金融危机以来,我国遭受“反倾销”调查明显增多。随着经济状况的好转,在后金融危机时代,各国为了争夺市场份额、维护本国社会稳定、提高居民就业率来采取贸易保护措施;其次,我国作为新兴市场经济国家与各国的贸易规模日益扩大,在激烈的市场竞争下,发生贸易摩擦和经济纠纷的机会越来越多,从而不可避免的要发生一些贸易摩擦的案件。随着我国对外开放向广度和深度进军,出口产品的质量并没有大幅度的提高、产品的能耗也没有实质的降低,就成为一些国家在金融危机下实施贸易保护措施的借口;最后,一些WTO成员为了缓和国内政治压力、维持国内稳定而滥用世贸组织规则,用“合法”手段进行贸易保护。比如美国对我国的轮胎特保案,按照他们有争议的说法来加征关税。

二、贸易保护主义盛行对我国就业问题的影响

就业是民生之本。我国作为一个人口大国,首要任务是保证我国居民的充分就业。当前,全球贸易保护主义盛行对我国就业问题产生了严重影响。

1、加剧我国结构性失业

后金融危机时代盛行的贸易保护主义对我国的劳动就业问题产生很大影响,特别是导致一些企业破产。目前我国的贸易品主要集中在劳动密集型企业,比如服装、玩具等纺织轻工产品。纺织业是吸收劳动力较强的行业,据商务部透露,目前我国有8万多家纺织企业,直接就业人口约有1900万。如果考虑纺织产品相关产业链所创造的就业岗位,从业人员数以千万计。因此,这些劳动密集型企业的倒闭将会给我国就业带来沉重的打击。贸易保护主义造成我国某些行业或企业发展速度放缓,这使一部分人难以适应经济结构的变动,从而进一步加剧了我国就业市场的紧俏程度。

2、导致当前总需求不足,周期性失业严重

全球经济正处于萧条阶段,从外部需求看,国外政府采取贸易保护措施,使一些行业相对于国内需求表现为产能过剩,从而引起企业停产,失业率上升。从国内需求看,我国收入分配结构的不合理,导致了消费需求和投资需求的失衡。当前消费需求不足制约了我国经济健康发展,部分弱势群体收入水平较低,最容易受到金融危机和外部条件的影响,当经济处于不景气时,很容易进入失业大军,他们消费倾向较低,甚至消费仅仅为了自身生存和发展,失业的增加会激发他们对社会不满情绪,引起社会不稳定因素的增多。

3、劳动力的供求关系失衡

当前劳动力供给大于需求,既是我国基本国情所决定,也是劳动力没有得到充分发展和就业市场没能完全发挥容纳劳动力的潜力所在。农民工和大学生群体是我国目前就业的热点问题。随着贸易保护主义发展,我国外向型企业包括一些加工制造业会逐渐的减少,低技术要求的人才市场会逐渐缩小规模,从而带来农民工就业市场的不景气。我国教育体制改革滞后,社会对人才的需求与学校的供给没有建立直接的联系机制。因此,出现了农民工返乡、大学生就业难的现象,我国在短期内会出现失业率攀升的趋势。

4、产业结构升级,进一步带来失业问题

以美国为首的贸易保护主义,在短期内将对我国外向型企业以沉重打击,也促使企业加快自身调整步伐。虽然调整结构会为我国的长远发展奠定基础,但根据马克思资本积累理论,随着资本有机构成的提高,会出现“机器排挤工人”的现象,短期内会进一步加剧我国的失业问题。我国大部分出口类产品成本低、层次低、缺乏核心竞争力,一旦国际市场稍有波动,这些企业将会首当其冲,最终会导致我国大量人员失去工作,进而没有了基本的生活来源,增加了社会的不稳定因素。

三、采取有力措施解决贸易摩擦背景下的就业问题

1、充分利用WTO贸易争端解决机制,维护我国正当权益,使我国居民免受失业之痛

对于当前发生的贸易保护案件,我们要冷静、客观的看待,对于不符合WTO规则的贸易保护案件,要采用正当手段和平解决,尽力避免外向型企业倒闭,减少失业人数。同时呼吁各国严格遵守世贸组织规则,不能只顾短期利益而损害经济的长远发展。施行贸易保护措施是对社会资源的极大浪费,虽然在一定程度上缓解了国内压力,但从全球来看会造成更多的失业,不利于社会的稳定发展。因此要通过宣传教育,提高我国居民对贸易保护主义的认识水平,用合法的手段维护我国在世界贸易中的正当权益,最大限度的避免人们的失业。

2、加强宏观调控,在促进产业结构优化升级同时有效减少失业人数

根据古典政治经济学家大卫•李嘉图的自由贸易理论,在贸易过程中各方均能获利,但该理论是建立在商业完全自由的制度下。在与各国的交往中,尤其美国等发达国家,我国出口具有比较优势的劳动密集型产品,而在进口别国具有比较优势的技术密集型产品会受到种种限制。因此,政府应当加强宏观调控,大力扶持国内高科技产业的发展,创造有利于高科技产业发展的政治环境和经济社会环境。同时,还要注重运用高新技术对传统产业进行改造,从而使我国尽快摆脱长期处于低附加值的国际分工地位,逐步向高层次、高技术产业不断推进和升级。加大失业人员技能培训力度,提高全社会保障水平,在降低同他国产生贸易摩擦程度的同时,有效缩小因产业结构调整造成失业人数与新增就业人数的差距,维持社会和谐稳定。

3、大胆改革,鼓励以创业带动就业,实现居民基本就业

改革我国的教育体制,使教育真正为社会服务、为个人发展服务。学校在培养德才兼备学生基础上更要适应社会的需求变化,保持教育变革与需求变化相一致。改革金融财税体制,简化居民创业程序,营造创业氛围,以创业带动就业不失为我国解决就业问题的良策。政府也应当发挥积极的作用,避免产生零就业家庭,通过对就业市场的调控,保证每个家庭至少有一个成员就业即基本就业。就业是民生之本,基本就业是本中之本,保证我国在经济转型和就业格局转变时对大部分居民生活影响降到最低。

4、加强同各国经贸的均衡发展,努力扩大我国就业范围

据统计,我国已经是美国的最大进口国,金融危机给美国造成的压力会直接转移到我国部分地区和行业。加快改变同美国相互依赖的不对称性已经成为当前经济发展的必由之路。应该积极开辟新的贸易伙伴,加快“中国制造”的产品同资源型和技术型国家的经贸往来,一方面,我国目前在制造业上仍有比较优势;另一方面,这些国家的消费能力较强,可与我国形成优势互补的局面。在保住“中国制造”地位同时,不断加快自身创新与升级。这样可使我国劳动力能够逐渐适应市场需求,有秩序地失业和再就业。同时,通过海外项目的开发和建设,积极开拓海外劳动力市场,有序地推动我国劳动力转移,缓解国内就业压力。

[参考文献]

[1] 朱庆华著.反倾销:贸易保护与公共利益.中国财政经济出版社,2009.9.

[2] 希尔曼著.贸易保护的政治经济学.北京大学出版社,2005.10.

[3] 贸易摩擦对就业影响有多大.中国劳动保障报,2007-9-20.

[4] 中国正面临空前的国际贸易保护主义重压.新华网.2009-10-15.

[5] 河北打赢中美轮胎“双反”第一仗尚属突破首次.燕赵晚报,2009-9-25.