新常态下就业问题的新思路研究

张勇　祁科豪

作者简介：张勇（1978-），男，管理学硕士，副教授，现为石家庄邮电职业技术学院教师，研究方向：经济管理、财务管理。

祁科豪（1988-），男，管理学硕士，助教，现为石家庄邮电职业技术学院教师，研究方向：区域经济、财务管理。

摘要：新常态经济下我国就业形势出现了新变化，原因在于经济增长与就业总量矛盾、产业结构调整与就业结构矛盾并存。经济发展的变化对就业提出了新的要求和挑战，本文从经济发展的规律出发，因势利导，对积极应对就业问题提出了新的思路。

关键词：新常态经济；就业问题；新思路

一、新常态经济的主要特征

2014年11月，习近平总书记首次系统阐述了新常态。他认为新常态有几个主要特点：速度“从高速增长转为中高速增长”，结构“经济结构不断优化升级”，动力“从要素驱动、投资驱动转向创新驱动。”

从经济增长速度分析，增长率从10%换档到6%-8%，即“从高速增长转为中高速增长”，一方面说明由于我国经济不可能再出现十年前的高速增长；另一方面说明我国经济并没有出现硬着陆，宏观经济仍较为平稳、健康发展。

从产业结构分析，2014年第三产业对GDP贡献率首次超过第二产业对其贡献率。第三产业对国内生产总值增长的拉动为3.50%，也首次超过了第二产业对国内生产总值增长的拉动数值3.43%。从需求结构分析，2014年消费对GDP增长贡献率达51.6%，消费需求已经成为了需求主体。

从增长动力分析，我国经济过去几十年的高速增长主要依靠要素与投资驱动，这种粗放型的增长模式导致了环境恶化、产能过剩以及成本上涨，是不可持续的，增长方式转变必须依靠创新驱动。

二、新常态下我国就业形式的新变化

城镇登记失业人数和城镇登记失业率是分析就业问题的重要指标。失业人数与经济增长率呈一定的线性关系，在GDP增长率下降的情况下，失业人数总体呈上升趋势。2014年失业人数达到952万人，为近五年最高。近五年城镇登记失业率均为4.1%，经济增长率下降并没有导致失业率上升。说明在新常态下，经济增长提高或下降一个百分点能够带来相应的就业增长或下降幅度不是恒定的，这种现象会随着时间的推移越来越明显。

从三产就业人员占比分析，第一产业与第二产业从业人员占比从2013年连续两年下降，2014年两者之和首次低于60%。就业人员构成情况与经济构成、增长贡献相一致，说明发展第三产业的在吸纳就业人员上作用巨大，经济结构对就业问题的影响越来越明显。

为进一步说明就业的新变化，本文抽取近五年第二、第三季度的就业市场供求指数进行分析。2010年至2014年第二季度绝对招聘指数分别为100、102、130、127、127，均在100以上，表明该阶段市场用人需求呈上升趋势；相对招聘指数分别为100、102、102、99、99，在2013年及之后稍有下滑，说明当前人力资源市场用工需求增长趋缓但仍保持相对稳定。第二季度绝对求职指数分别为100、94、96、91、86，相对求职指数分别为100、94、99、94、90，总体均呈现下降趋势，说明求职人数呈明显收缩态势。

2010年至2014年第三季度绝对招聘指数分别为100、98、102、99、93，除2012年外其他三年指数均高于90，说明市场招聘人数呈现减少趋势但较为平稳；相对招聘指数分别为绝对求职指数分别为100、98、103、99、93，2012年以来市场相对招聘指数呈现持续下降趋势，2014年处于2010年以来最低，说明人力资源市场用工需求增长趋势减弱，但总体上这一阶段招聘人数仍保持相对稳定。第三季度绝对求职指数分别为100、94、100、91、85，相对求职指数分别为100、94、103、93、88，从绝对求职指数看，除2012年第三季度的绝对求职指数为100外，其他三年均低于100，2014年更是降为85，说明求职人数规模缩减幅度较大；相对求职指数从2013年连续下滑，2014年为88，说明在新常态时期，求职人数呈明显收缩态势。

上述分析表明，人力需求可能由于经济增长减弱出现小幅下降趋势，但求职人数的规模降幅更大。求人倍率指标更能说明该问题，求人倍率是劳动力市场在一个统计周期内有效需求人数与有效求职人数之比，若求人倍率大于1，则说明人力资源供不应求。2014年四个季度的求人倍率分别为1.11、1.11、1.09和1.15，说明2014年一直处于劳动力紧张的状态。劳动力供给趋势的结构性变化可能更好的解释经济增长趋势与就业趋势背道而驰的现象。

综上所述，经济增速下降导致了就业岗位的供给下降；产业结构的优化，第三产业规模的扩大则对吸纳劳动人口就业、再就业有着巨大潜力；特殊时期劳动力供给趋势的结构性变化降低了对经济增速的要求。

三、新常态下我国就业面临的新问题

（一）经济增长与就业需求总量矛盾依然存在

新常态经济下，虽然我国经济仍处于“中高速增长区间”，但近几年经济增速呈下滑趋势且没有探底。根据经验，经济增速每下降一个百分点将会使就业需求和岗位损失上百万个。就业需求方面，仅高校毕业人数就一直处于增长状态，2014年高校毕业人数为727万，增幅为4%。每年的新增就业刚需仍然要在一定的经济增速下才能满足，经济增长压力与就业需求总量之间的矛盾依然存在。

（二）新常态经济对人力资源提出的新需求

产业结构的调整与升级使岗位需求迅速变化，导致结构性矛盾不断增加。产业结构的调整与升级，一方面是第三产业的不断发展和扩大，另一方面是低端制造业向中高端制造业的升级。岗位对技术和知识密集程度要求不断提高，但大量一直从事低技能劳动者却没有相应的技能来匹配未来的岗位需求。该矛盾导致各地频现“用工荒”与求职者求职困难并存的局面。

（三）就业结构问题日益突出

首先，就业供给的年龄结构矛盾凸显，我国劳动年龄人口向大龄化转变。一方面，受过高等教育的青年劳力不断增加，但由于前期人力资本投资较高、所学专业与市场不匹配以及就业需求较高等问题，相当一部分毕业生在毕业前不能找到合适岗位，部分毕业生甚至长期失业。另一方面，大龄劳动者就业压力增大。根据人社部数据，45岁以上劳动者的求人倍率是最低的，说明大龄劳动力始终处于供大于求状况，就业压力和困难持续存在。

其次，就业市场供求结构矛盾扩大。求职人数的减少虽然有利于劳动者就业，获得更高的报酬，但也会导致人力资本的大幅增长。过高的人力资本投入会影响企业的竞争力，甚至导致企业破产从而使得就业问题恶化。

四、新常态下就业问题的新思路

（一）进一步完善就业公共服务体系与基础设施建设

政府相关部门应针对不同的就业群体，如高校毕业生、下岗再就业以及就业困难等群体提供就业咨询、法律保障、职业指导和创业服务等；政府就业部门可与社会第三方机构合作，利用公共资源与社会公信力，搭建好互联网和实体就业平台，完善就业基础设施建设，使求职与用工需求及时匹配，降低就业交易成本。

（二）加强就业导向，完善职业培训机制

互联网经济模式实现了大量技术门槛较低的行业如家政、餐饮等通过高效的点对点服务吸纳大量的劳动者，并提高了从业者的职业素养与报酬。要因势利导，加强就业导向，转变就业群体的就业观念，通过技能培训，使其利用互联网技术，成为“独立”的从业者。这需要健全的职业培训机制的支撑。所以要立足于实际需求，统筹各级技术人才培养，在社会、企业与高校建立起社会培训机构培训体系、用人单位培训体系和技工院校培训体系。

（三）营造良好环境，促进创新创业

提高创新创业的参与率的关键是营造良好的社会环境，首先要继续完善创新创业的基础设施并整合已有创新创业资源，提高利用率。其次，各级政府部门可针对在校大学生、在职人员和再就业创业等出台更多的扶持性政策，降低创业成本。再次要拓宽创业投融资渠道，解决小微企业融资难题。最后进一步提高高校创业大赛的重要性和奖励程度，提高高校群体创业的热情度和参与度。

（四）进一步落实城镇化政策，实现就业平等

农村劳动力进城就业难仅是我国城镇化问题的一个方面。农民工要在城市留得住、留得下，就必须在就业上实现平等。这需要在户籍制度、公共服务和社会保障方面进一步改革，给予农民工“平等身份”。政府相关部门应制定消除歧视、公平竞争、城乡统一的劳动就业政策；社会保障部门应建立用工规范制度，规范用人单位与农民工的劳动关系，加大对雇佣农民工行业的劳动监察力度；用人单位应意识到在用人政策上给予农民工“产业工人”身份，具有稳定劳动力来源，减少用工荒程度等长期效果。（作者单位：石家庄邮电职业技术学院）

本成果为河北省人力资源和社会保障课题研究成果（课题编号：JRS-2015-1128）。

参考文献：

[1]张车伟.新常态下就业面临的挑战[J].社会观察，2015（01）

[2]莫荣，陈云.新常态下的就业形势[J].中国劳动，2015（01）

[3]董志超.经济新常态下人社工作面临的新情况之一：低增长下的就业[J].人事天地，2015（03）