宁夏国有投资公司发展的分析与探讨

徐 鹏

[摘 要] 本文分析了宁夏地方国有投资公司在带动地方经济发展过程中发挥的积极作用,但也存在着较大差距。提出宁夏地方国有投资公司可持续发展之路。做大做强地方国有投资公司,树立标杆企业;强化政策支持,培育龙头企业:政策倾斜、优质资产及资源划拨;采取优良资产注入和优质股权划转等方式,解决其发展过程中的资源瓶颈问题,增强持续发展的后劲;建议地方政府将地方各种资源充分调动起来,集约化经营。

[关键词] 国有;投资公司;发展模式

我国的国有投资公司发展起源于20世纪80年代后期,是服务于国有企业改革而出台的配套措施,原初设计的主要功能定位是专门为实行“拨改贷”后的国有企业提供资本金的股权性投资机构。经过10多年探索,尤其是90年代后期投资体制改革推动下的较快发展,地方国有投资公司机构数量和资金规模都得到较大的扩展,而且投资结构已由单一性向多元化转型。

宁夏地方国有投资公司作为国民经济结构中的重要组成部分,在承担地方政府信用平台、重点项目、重要资产的投资、经营、管理和保值增值角色的同时,较好的实现了地方政府赋予的资产经营和资本运营的职能。近年,随着地方国民经济的快速发展,宁夏国有投资公司的发展已明显地滞后于其他省份国有投资公司。

因此,本文试图探讨面对本次金融危机对实体经济的巨大冲击下,如何把握机遇,调整宁夏国有投资公司发展模式,促进地方经济飞速发展的问题。

一、区外地方国有投资公司的发展现状

近年部分地方国有投资公司在资产规模、经济效益、投融资能力和对地方经济建设的推动力都有了质的飞跃,能够取得如此长足的发展,主要得益于以下几个方面:

1、地方政府强有力的扶持

以西北五省区和河南、广西的国有投资公司为例,虽然同属地方国有投资公司,都行使省级人民政府赋予的投资、融资、资产经营和资本运营的职能,但与之相比,这些省份在政策、资源配置、资产划拨、项目建设等方面的扶持力度更强。如甘肃省电力投资集团在地方政府的支持下,在甘肃省电源点建设方面的权益装机容量位居第一。广西投资集团公司自成立以来在广西省的能源、交通、有色金属、化工等领域参与了40多项重点项目建设,拥有全资、控(参)股企业31家。

2、清晰可行的发展思路

同类地方投资公司在近年的发展壮大过程中,都有着清晰可行的发展思路,即以能源、煤炭、交通、有色金属和当地优势资源为重点投资领域,积极参与大项目,以大项目带动大发展,实现了企业自身和地方经济的共同发展。

3、掌控和利用当地优势资源

区外国有投资公司发展过程中立足于当地优势,积极争取和掌控资源,将当地的资源优势转变成经济优势。如陕西省投资集团在利用当地现有资源的基础上,形成了一个既有电力、煤炭、化工、天然气等生产型企业,又有金融证券、信托保险等投资运营型公司;河南省投资集团投资项目涉及电力、水泥、造纸、交通、金融等行业。

4、科学合理的各项管理制度

上述国有投资公司分别根据自身特点,形成了各具特色的公司文化,并逐步健全各项制度,行之有效的制度极大地促进了公司进一步发展。

二、宁夏国有投资公司的发展现状

目前,宁夏国有投资公司共有4家,规模较大的有宁夏电力投资集团公司、宁夏富宁投资集团公司、宁夏交通投资公司和宁夏国际投资控股有限公司。这些公司曾在地方经济发展的不同阶段、不同产业领域做出过一定贡献。但作为代表地方政府承担投融资职能的地方国有投资公司,目前在全球金融危机的影响下,在引导社会资金投资宁夏地方重点项目建设方面的能力非常有限。归纳起来主要有以下几方面的原因。

1、政府的扶持力度不够,缺乏长效稳定可靠的政策支持

体现在宁夏地方政府虽然对四家国有投资公司在其成立初期给予了一定的关注,但缺乏长期的扶持政策,这对该类公司的快速发展壮大产生了直接影响。

2、企业资产规模小,自身实力弱

宁夏国有投资公司2007年平均资产规模为41亿元,净资产平均为14亿元。而同期河南、陕西、青海、甘肃、新疆的地方国有投资类公司的资产规模平均为251亿元,净资产规模平均为69亿元。资产规模偏小,自身实力不强,缺乏直接掌控的优势资源等因素,直接影响了宁夏国有投资公司投融资职能的发挥。

3、缺乏高素质的人才队伍

宁夏地处西北,高素质人才的引进面临各类待遇与发展空间的制约,人才流失在一定程度上成为常态,这也是宁夏国有投资公司发展过程中的一个主要瓶颈。

三、宁夏国有投资公司发展建议

宁夏属内陆经济欠发达地区,与发达地区相比在经济总量、资金供需、人才引进等方面存在一定差距。伴随着本轮金融危机对实体经济的冲击,要充分抓住机遇,转“危”为机,充分发挥国有投资公司在拉动地方经济快速增长、调整地方经济结构布局等方面的作用。

1、做大做强地方国有投资公司,树立标杆企业

宁夏地方政府应大力扶持具有核心竞争力的地方国有投资公司,迅速壮大其实力,围绕主业配置资源,促使地方优质、优势资源向主业突出、市场前景好、符合宁夏战略发展规划和产业发展方向的大投资集团集中。

2、强化政策支持,培育龙头企业

(1)指导思想——高度重视地方投资集团发展。宁夏经济整体实力较弱,因此只争朝夕、加快发展的心情更为迫切,加快国有企业、尤其是地方国有投资公司的发展,要在指导思想上高度重视,因此,建议在制定计划、项目审批、投放资金、金融信贷等方面要实施全方位、深层次、下大力气的支持。

(2)战略规划——打造政府投融资平台。依据宁夏“十一五”发展规划,在地方国有投资公司的中长期发展战略基础上将进一步做大做强地方政府投融资平台的思路予以细化,将各项措施落实到位。

(3)具体举措——政策倾斜、优质资产及资源划拨。一是建议对地方国有投资公司所投资涉及国计民生的公益性行业加大政策倾斜、税收减免及地方财政补贴的力度。

二是建议确定一个综合实力较强的地方国有投资公司,通过重组整合,采取优良资产注入和优质股权划转等方式,解决其发展过程中的资源瓶颈问题,增强持续发展的后劲。

三是建议地方政府将地方各种资源充分调动起来,集约化经营,短期内实现资本的快速增长,从而拓展融资渠道,集中资源多办事、办大事。

伴随宁夏经济的飞速发展,地方政府及地方国有投资公司都应深刻认识到,地方国有投资公司作为宁夏地区经济布局和结构调整的主力军不可或缺。同时,在借鉴其他兄弟省份成功经验的基础上,积极探索宁夏地方国有投资公司在新形势下的经营模式,在发展中完善运营机制,在发展中壮大自身实力,走出一条适合宁夏地方特色的健康发展、创新发展、可持续发展之路。

[参考文献]

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