工程量清单招标论析

王喜梅 王淑桃

摘要:根据GB50500-2008《建设工程工程量清单计价规范》的要求,全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应严格执行建设工程工程量清单招标。工程量清单招标是工程造价管理体制的改革与创新。但招标工作的程序、目前实施工程量清单招标中存在的一些问题和如何改进等都需要造价从业人员认真思考和研究。

关键词:工程量清单;招标;评标;计价方式;计价规范

中图分类号:F014文献标志码:A文章编号:1673-291X(2009)14-0203-02

以定额为基础的建设工程计价方式长期以来主导着中国的建筑市场,1992年,为了适应建设市场改革的要求,针对工程预算定额编制和使用中存在的问题,提出了“控制量,指导价,竞争费”的改革措施,逐步深化了工程计价主要依据市场变化动态管理的改革。2003年2月17日,国家标准《建设工程工程量清单计价规范》经建设部第119号公告批准颁布,于2003年7月1日实施,这是我国工程造价计价方式适用社会主义市场经济发展的一次重大改革,也是我国工程造价计价工作向逐步实现“政府宏观调控,企业自主报价,市场形成价格”的目标迈出的坚实的一步。结合实施以来的经验和执行中存在的问题,2008年7月9日中华人民共和国住房和城乡建设部发布修订后的《建设工程工程量清单计价规范》,于2008年12月1日起执行。要求全部使用国有资金投资或国有资金投资为主的大中型建设工程应严格执行建设工程工程量清单计价规范。

工程量清单计价作为一种独立的计价模式,并不一定用在招投标阶段,但是在我国目前的情况下,工程量清单计价作为一种市场定价模式,主要在工程项目的招投标过程中使用,而投资估算、设计概算、施工图预算的编制依然沿用过去的方式。因此工程量清单计价方法又被称为工程量清单招标。

1工程量清单招标的定义

工程量清单招标是指由招标单位提供统一招标文件(包括工程量清单)。投标单位以此为基础,参照企业定额或建设行政主管部门发布的现行消耗量定额以及造价管理机构发布的市场价格信息,根据招标文件中的工程量清单以及有关要求、施工现场实际情况及拟定的施工组织设计,进行投标报价。招标单位择优选定中标人。这就是说,工程量的计算错误、漏算项目和变更内容等方面的风险由招标人承担,而投标单位仅对自己所报的成本、单价等的合理性负责。

2工程量清单招标的特点

(1)采用工程量清单招标符合我国当前工程造价体制改革“控制量、指导价、竞争费”的原则。这一改革原则的本身就说明必须把工程价格的决定权逐步交给施工企业、交给建筑市场,直至最后全面放开,并最终通过市场来配置资源,决定工程价格。

(2)采用工程量清单招标能正确反映工程的全面概况。建设工程的质量、造价、工期三者之间存在着一定的必然联系,报价当中必须充分考虑到工期和质量因素,这是客观规律的反映和要求。采用工程量清单招标有利于投标单位通过报价的调整来反映质量、工期、造价三者之间的科学关系,有利于合理利用资源,促进技术进步,提高劳动生产率。

(3)采用工程量清单招标有利于节省时间,减少不必要的重复劳动。工程量清单是由招标人或其委托的具有相应资质的代理机构统一编制的,仅仅是单价由投标单位自己来确定,避免浪费大量的人力物力财力。事实上,采用工程量清单招标可以简化投标报价计算过程,缩短投标单位投标报价时间,更有利于招投标工作的公开公平、科学合理,并可以节省时间和社会财富。

(4)采用工程量清单招标有利于实现风险的合理分担。建筑工程一般都比较复杂,建设周期长,工程变更多,因而工程建设的风险比较大。采用工程量清单报价方式后,投标单位只对自己所报的成本、单价等负责,而对工程量的变更或计算错误等不负责任;相应地,对于这一部分风险则由业主承担。这种格局符合风险合理分担与责权利关系对等的一般原则。

(5)采用工程量清单招标有利于提高造价工程师的素质,使其必须成为懂技术、懂经济、懂管理的全面复合型人才;有利于适应我国加入世界贸易组织和与国际惯例接轨的要求,提高国内建设各方参与竞争的能力,全面提高我国工程造价水平。

3 工程量清单招标的工作程序

(1)编制工程量清单。在招投标准备阶段,由招标人或其委托的具有相应资质的代理机构根据工程的特点以及招标文件的要求,依照设计图纸、招标文件和工程量计算规则计算工程量并提出具体的质量要求。需要指出的是:不同项目的工程量清单对分部分项工程的划分,以及各分部分项工程所包含的内容可能会有所不同,所以,在计算每一分部分项工程量时应注意详细说明该分项所包含的项目和工作内容,以及相应的质量要求,只有这样才能避免漏项或重复计算,同时也有利于投标人对各分部分项工程做出正确的报价。

(2)工程量清单作为招标文件的一部分随招标文件分发给各投标人。投标人在收到招标文件后,可对工程量进行简单地复核,如果没有发现大的错误,即可考虑各方面与工程有关的因素进行报价;如果发现工程量清单中工程量误差较大,可以在投标答疑会上要求招标人和编制人予以澄清,但投标人不得擅自变动工程量。在分项工程的单价确定过程中,投标人要充分考虑招标人对工程质量、进度的要求、自己的施工组织以及风险等因素的影响。

(3)根据合理低价的原则,按照招标文件中的评标办法进行评标。在评标时可以对投标单位的最终总报价以及分项工程的综合单价的合理性进行评分。由于采用工程量清单招标方法,竞争更为公平合理,有利于实现优胜劣汰,而且在评标时应坚持倾向于合理低标价中标的原则。在评标时采用综合计分的方法,不仅考虑报价因素,而且还对投标单位的施工组织设计、企业业绩和信誉等进行计分,按总评分的高低确定中标单位,既可以保证工程建设质量,又有利于业主选择一个合理的、报价较低的中标单位。

4实施工程量清单招标存在的一些问题

(1)工程量清单编制质量参差不齐。2003年《建设工程工程量清单计价规范》颁布以来,各个地方执行的力度以及造价从业人员的能力不同,致使招标文件中工程量清单编制质量有好有坏,将直接影响投标单位对各清单子目的正确报价,直至影响到日后的工程变更与索赔。在实际工作中,由于编制能力的参差不齐和编制依据的不足(设计深度不够、图纸不齐、标注不清等)等诸多原因,往往造成对清单子目漏项、数量差别大、工作内容描述不清或不详尽。

(2)标准合同文本与工程量清单不尽配套。标准合同文本合同价款与支付章节中,合同价款采用的方式有三种:固定价格合同、可调价格合同、成本加酬金合同。工程量清单计价方式既是风险共担,不论采用以上哪种合同计价方式,都不能尽善尽美得体现风险共担的理念。

(3)采取工程量清单计价如何控制串标提价。2003年国家七部委联合发布第30号令《工程建设项目施工招投标办法》第三十四条明确:“招标人可根据项目特点决定是否编制标底。编制标底的,标底编制过程和标底必须保密。……招标项目可以不设标底,进行无标底招标。”计价规范4.0.7条规定:“招标工程如设标底,标底应根据招标文件中的工程量清单和有关要求、施工现场实际情况、合理的施工方法以及按照省、自治区、直辖市建设行政主管部门制定的有关工程造价计价办法进行编制。”招标人如果对拟建工程拿不准,可以参照消耗量定额及市场价格做预算。但是,由于针对工程的施工工艺不同,各施工企业的技术和装备不同,所做出的预算也不尽相同,这个预算只能作为招标人的投资期望参考值,不应参与评标。因为不参与评标,建设单位如何控制投标单位串标提价就成了迫在眉睫的问题。

(4)目前通用的评标方法与工程量清单招标不协调。现在的评标方法仍大都和定额计价方式的评比方法差不多。目前缺少适应清单计价下的可行性的评定标准及方法。目前,在评标过程中需改进以下几点:正确看待投标总价和综合单价,进行合理的评定;评标过程中评标专家产生的疑问,应向投标人提出询问并要求其做出必要的澄清或说明对于出现的非合理报价,或不恰当的不平衡报价,应早发现,早处理;计算机技术的推广应用应进一步加强,工程量清单由于其自身的特点,对于报价的各项分析,通过人工手段做到全面、准确几乎不可能。应用专业的评标分析软件,可以使得这项工作既简单又容易,有事半功倍的效果。

5结束语

实施工程量清单招标,有利于我国工程造价管理政府职能的转变,有利于规范市场行为,促进建筑市场有序竞争,但与之配套的合同示范文本、招标评标办法等需进一步完善和改进,以加强我国建筑行业在国际舞台上的竞争力。