后收费时代,基层工商部门监管手段缺失所面临的问题及对策

朱贵涛 倪年绪

[摘 要]后收费时代,基层工商部门监管手段缺失面临着思想观念、队伍素质、市场监管、工作制度等一系列问题。针对上述问题,基层工商部门应从转变思想观念、提高业务素质、强化责任意识、推进机制转型、加强制度建设等方面入手,才能真正实现职能转型。

[关键词]后收费时代 基层工商部门

停止征收工商管理费,意味着工商行政管理部门步入后收费时代。在后收费时代,工商部门可以一心一意服务发展,集中精力规范市场,专心致志监管违法,促进社会经济健康、有序、公平、高效和可持续发展。同时,工商部门也面临着严峻的挑战,特别是对于把收费作为主要监管手段的基层工商部门来说,其挑战的程度就如同一次急刹车,巨大的惯性让很多人一时无法适应,必然引发一系列问题。因此,在收费作为主要监管手段缺失的形势下,基层工商部门必须转变思想观念、提高业务素质、强化责任意识、推进机制转型、加强制度建设,才能抓住新机遇,迎接新挑战,实现新发展。

一、后收费时代基层工商部门面临的问题

(一)思想观念上存在的问题。在过去以收费职能为主的工作模式下,收费作为工作的重中之重,成为基层工商监管最直接最有效的手段,以收费落实管理,以收费促进监管,甚至以收费代替执法。在后收费时代,不少个体工商户和市场经营者认为“只要我们有了营业执照,不违法经营,工商部门就管不着我了”。一些工商干部也产生了“工商部门的地位在降低,职能在削弱,以后的个体户和市场更难管了。”的想法,对今后的工作方向感到迷茫,不知所措。

(二)队伍素质方面存在的问题。面对新情况和新形势,队伍建设的现状与形势之间的差距越来越突出。一些文化程度偏低的同志,不能熟练掌握监管执法、消费维权等方面业务知识,不会使用现代化办公设备,不会辨别假冒伪劣商品,不会创新监管方式。相当一部分基层干部仍习惯以收费为主的监管执法方式,执法办案意识不强,依法行政观念淡薄,甚至只会收费,不懂执法、不会办案的大有人在。部分执法人员在执法过程中不能熟练运用法律法规,执法随意性较大。即使我们的执法办案骨干,也同样存在能力素质跟不上办案要求的问题。

(三)市场监管中存在的问题。一是由于基层工商一直把“收费”作为工作重心,对于市场整治仍然习惯于传统的运动式、突击式、阶段式。二是基层工商重事后查处、轻事前预防的现象比较普遍,长效的监管方式还没有真正建立。

(四)工作制度存在的问题。一是原以收费为主要内容的工作制度已不适应后收费时代的工作要求,需要重新建立健全和完善以监管执法服务为主要内容的工作制度。二是原来的监管制度在很大程度上体现了以收费代替管理的思想,以收代管的现象很普遍。三是以前对基层工商的评价是以收费任务的完成情况为衡量标准,收费工作能力的高低和成效显著与否在考核奖励中占很大比重,这与当前工商职能转型不相适应。

二、后收费时代基层工商部门职能转型的对策

(一)尽快转变思想观念。在后收费时代,基层工商部门必须彻底扭转过去以“收费为纲”的思维方式,尽快实现指导思想的转变。通过个别谈心、举办思想专题教育课、邀请专家学者释疑、与经济发达地区工商部门交流、开展全系统思想大讨论活动等形式,消除基层工商人员的思想顾虑,正确引导其监管方式由粗放向精细转变,监管领域由低端向高端延伸,监管方法由突击性、专项性治理向日常规范监管转变,监管手段由传统向现代化转变。把思想统一到推动科学发展、促进社会和谐上来。

(二)全面提高业务素质。提高监管能力是探索监管方式改革的必然要求。在后收费时代,尽快实现工作指导思想的转变,要以建设专家型队伍为目标,开展大规模的岗位练兵活动,抓好基层执法人员的素质转型。一是加强基本知识和业务技能培训,着力提高服务发展和履职尽责的能力。对基层干部要着重围绕“六会”(会监管、会办案、会服务、会维权、会协调、会电脑)进行培训,提高基层干部综合监管执法能力。二是深入开展岗位练兵活动。通过开展执法技能竞赛和信息化知识竞赛等活动,着力提高培训的针对性和实效性。三是积极探索建立“学习型工商”工作机制。要制订分局各类岗位能手级别标准及其考评体系,切实提高广大干部学习的积极性,促进工商行政管理队伍的职业化、专业化建设。

(三)不断强化责任意识。责任心是指每个人对自己所负责任的认识、情感和信念,以及与之相应的遵守规范、承担责任和履行义务的自觉态度。有了责任心,再大的困难都可以克服;责任心强,再复杂的难题都能迎刃而解。经验和教训告诉我们:责任心是一个人的道德品质和必备素质,增强工作责任心是事业发展的基础和保证。有这样一个算式:90%×90%×90%×90%×90%=?结果是59%,通过数学公式反思我们的工作,有很多人认为100%地完成任务、尽到责任,太辛苦、太累,也不现实,能做到90%就不错了。殊不知,每一个流程、每一个环节的每一个人都这样想,也都这样做,仅5个环节之后,“很不错”就变成了“不及格”!这就警示我们:每一个人、每一个环节、每一项工作,都不能有丝毫的疏忽,都不能打半点折扣。因此我们每一名工商干部都要充分认识到自己的责任心关系工商事业发展大局。我们要以高度的责任心,自觉规范自己的言行举止,说好每一句话,办好每一件事,做好每一项具体工作,那么我们的事业将会更上一层楼。

(四)大力推进机制转型。为此,要以突出重点、统筹兼顾为原则,抓好基层工商部门市场监管机制的转型。一是建立科学合理的市场秩序监管检测、评价体系,为基层工商部门加强监管及评价监管效果提供客观依据,使市场秩序监管工作更能做到有的放矢,对症下药。二是切实改进市场行为日常监管机制。通过商品质量监管关口前移,把好入市商品质量关;通过完善市场监管各项制度,不断规范市场交易行为;通过强化监管执法,营造安全消费、放心满意的市场环境。三是全面推行市场网格化管理。推行片区监管模式,实现监管网格化。制定并严格落实片区责任及过错追究制,强化监管责任,确保监管成效。

(五)深入加强制度建设。一是工作制度。建立与转型工作相适应、以监管执法和服务发展为主要内容的相关制度,进一步完善包括合同监管、市场巡查、经济户口、动态监管、信用分类、市场预警、监管责任追究制度等在内的工作制度,把相关执法责任落实到组、到人。二是监管制度。

进一步改变机关与基层工作线状设置方式,努力打造一个以经济户口为依托、以市场巡查为手段,以行政指导为特色,以执法办案规范化管理为重点的综合监管执法体系,建立长效监管制度。三是考核制度。及时修订完善检查考核制度,把考核和奖励的重点转到监管执法水平的高低、辖区市场秩序的规范与否、监管服务对象以及党委政府和人民群众的满意度上来。四是激励制度。对基层分局制定有效的激励措施,做到有为才有位,有功就有奖,激发和调动基层工作人员的主动性和积极性,为开拓执法领域、提高监管水平和执法力度提供保障。

后收费时代,基层工商部门面临的机遇和挑战并存。只要我们摆正心态、从容面对、勇于创新,就一定能为工商行政管理事业创造更加辉煌的成绩。