目标先行 实现双赢

孙远平

中国民用航空华北地区空中交通管理局(简称华北空管局)隶属于中国民用航空局空中交通管理局，担负着华北地区民航空中交通管制、通信雷达导航、气象、航行情报服务，以及本地区民航空中交通管理的发展规划、航路建设等业务，负责两市两省一区(北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区)的空中交通管理工作。华北空管局围绕“保障飞行安全，加大空中交通流量，为航空运输部门提供优质服务”这一中心任务，做到了4个“率先”：率先在全国民航中建成大区管制中心之一——北京区域管制中心；率先实现了全区雷达管制；率先实现了双跑道独立运行；率先突破了单个机场日起降1000架次大关。参加“安康杯”竞赛活动以来，华北空管局已安全保障各类飞行近500万架次。

华北空管局自参加安康杯竞赛活动以来，每年首先明确“安康杯”竞赛活动奋斗目标，从组织、制度、资金上保证了活动的顺利开展，以实现“安全生产和职工身心健康”双赢。华北空管局已连续7年荣获“全国‘安康杯竞赛优胜企业”称号。

明确目标 实现双赢

1.明确奋斗目标

在“安康杯”竞赛活动中，华北空管局根据安全生产实际，注重5个结合，即：将“安康杯”竞赛活动与其他专项竞赛活动密切结合，形成良性竞争局面，促进安全生产；将“安康杯”竞赛活动与安全生产过程紧密结合，促进安全目标的实现；将“安康杯”竞赛活动与日常安全管理紧密结合，突出“科学、严谨”的内核，促进规范化、标准化建设；将“安康杯”竞赛活动与企业文化建设紧密结合，形成职工队伍的良好素质；将“安康杯”竞赛活动与争先创优活动紧密结合，提升各类组织的基础能力。华北空管局还提出了“安康杯”竞赛活动的长期、中期、近期奋斗目标，即：长期目标是通过实施“安康杯”竞赛活动，努力促进安全文化的建立，推进构建“和谐、一流”的华北空管事业，实现生产安全与职工健康，安全生产与经济效益、社会效益的共利双赢。中期目标是通过开展“安康杯”竞赛活动，促进一系列保障安全生产和职工身心健康的规章制度的建立和完善，使安全生产和职工身心健康的各项工作进入制度化、常态化的保证序列。近期目标是通过开展“安康杯”竞赛活动，提高干部职工安全生产和职工身心健康的意识，逐步建立竞赛活动的各项规章制度，建立和细化“安康杯”考核评比标准，逐步探索出适应华北空管局“安康杯”竞赛活动的工作思路和工作方法，通过竞赛活动，使各项工作有明显的提高，实现“进入华北天空，进入安全畅通”的近期奋斗目标。

2.建立组织机构

在“安康杯”竞赛活动开始时， 华北空管局成立了以局党委书记和局长为正副组长，局领导班子和机关职能处室领导、各直属单位主要领导为成员的领导小组。领导小组下属有管制、通信、气象、情报、后勤保障专业考评小组。同时明确了各级领导小组的职责，将竞赛活动取得的成绩列为考核各级领导班子德能勤绩的重要指标。

3.设立活动专项基金

华北空管局党委高度重视“安康杯”竞赛活动，华北空管局行政每年都按照工资总额的1%计提出劳动竞赛专用经费，拨交华北空管局工会统一使用，工会财务还设立了“安康杯”竞赛活动专项基金，根据每年“安康杯”竞赛活动的开展情况，统一规划全局“安康杯”竞赛活动的各项工作任务(包括各种单项活动的开展、宣传、单项竞赛、技术比武、检查评比、表彰等)，做好每年年初的工会财务预算，从资金上保障了“安康杯”竞赛活动的开展。

4.建立信息交流制度

为推进“安康杯”竞赛活动的开展，华北空管制定了内、外部信息交流制度。在内部信息交流方面，华北空管局每年组织了定期和不定期的“安康杯”竞赛活动检查评比，对各单位的“安康杯”竞赛活动进行全面检查，对于检查出的问题，现场进行讲评，及时反馈，并规定了整改期限。组织年度“安康杯”经验交流会，全局各单位及时交流经验，同时各直属单位按月编报“安康杯”竞赛活动简报，以便及时进行信息交流。在外部信息交流方面，华北空管局定期与其他兄弟单位交流沟通，及时了解其他行业和单位的一些好的经验和做法，在全局进行推广。

主题竞赛促安全

华北空管局将“安康杯”竞赛活动与安全生产过程紧密结合，根据生产任务, 分阶段开展主题竞赛活动，通过制定阶段性目标，促进实现安全生产。

1.开展阶段性竞赛活动

华北空管局在统一年度竞赛的基础上，根据生产任务性质、生产季节等情况，开展了不同主题的阶段性竞赛活动。在每年的旅游“黄金周”和“两会”期间, 华北空管局在区域管制中心、终端管制中心等管制部门开展了“百日安全竞赛”；针对夏季雷雨多发的气象特点，在气象部门开展了“雷雨季节气象预报竞赛”，在管制部门开展了“雷雨季节管制服务竞赛”；在每年年终，针对有可能出现的麻痹和松懈心理，开展了“安全倒计时竞赛”等活动。通过不同主题的竞赛活动，使“安康杯”竞赛活动的目标明确，促进了生产安全。

2.开展岗位比武活动

华北空管局参加“安康杯”竞赛活动以来，坚持开展职工岗位技能比武。组织了全局“管制员技能比武”“单片机编程大赛”“安康杯气象知识竞赛”“车辆驾驶员技术比武”“消防演习”等技术比武活动。同时，在竞赛活动中采用了多种培训方式，累计举办岗位培训3044期，接受培训5万332人(次)。

落实行动强考核

1.落实巡检制度

华北空管局在重要生产单位推行了“检查员巡检制度”，在生产运行单位设立了独立的安全生产检查员，针对单位在安全生产、安全规章执行、安全生产操作流程等方面进行检查，检查方式分为定期检查和临时抽查。安全生产检查员由生产运行单位的业务骨干担任，直接向生产运行单位的主要领导负责，对于查出的问题，由检查员向单位主要领导进行专项汇报，并开具不合格项目整改通知单，对不合格单位限期整改。整个检查和整改过程严格按照ISO 9001标准执行，实行PDCA的闭合式管理模式(全面质量管理所应遵循的科学程序，就是质量计划的制订和组织实现的过程)，并在安全例会、安全通报会上进行讲评。

2.完善考核标准

华北空管局根据各专业单位的生产运行流程和相关业务技术规范，制定了《民航华北空管局“安康杯”竞赛活动考核评比标准》，考核评比标准按管制、通信雷达导航、气象、航行情报、后勤保障5项专业分类，共计87项117条，实行百分制量化考核管理。设置了5个年度优胜专业单位奖、1个年度优秀组织奖、12个年度优秀个人奖。同时, 华北空管局利用多种形式，定期进行季度检查和不定期抽查，现场评分，对发现的问题，限期改正。各类先进的评选以年度总得分为基本依据，竞赛活动的年度考核成绩作为各级领导班子的年度考评内容和单位安全效益奖核发与否的条件。

3.开展案例教育

华北空管局编发了国内外空管部门和本局因不按规定造成的重大事故、不安全事件典型事例，每年定期组织从业人员严格对照规章制度进行案例分析，使广大职工从直接和间接的体验中，增强对“规章制度是安全生产的生命线”的理性认识，自觉遵章守纪，主动规范行为。

编辑吕楠俊