分配制度改革刍议

李美幸

摘要分配制度改革是关系到我国经济社会健康发展和构建社会主义和谐社会的重要问题。本文认为中国收入差距过大,加快收入分配制度改革实现共同富裕是落实科学发展观的必然要求,是应对国际金融危机、推动经济结构调整的根本办法,关系到改革开放的成败。解决收入差距过大的对策是必须毫不动摇地坚持公有制的主体地位;扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展;落实区域发展总体战略,促进区域协调发展。

关键词收入差距分配制度改革共同富裕

中图分类号:D601文献标识码:A

改革开放以来,我国的经济发展取得举世瞩目的成就,但也面临着收入差距过大的困扰。研究收入分配问题对我国经济社会健康发展和构建社会主义和谐社会具有重大意义。

1 中国居民收入差距的现状

(1)全社会收入。基尼系数是国际上用来分析收入分配差距的基本指标。国际公认的标准,基尼系数若低于0.2表示收入绝对平均;0.2-0.3表示比较平均;0.3-0.4表示相对合理;0.4-0.5表示收入差距较大;0.5以上表示收入差距悬殊。世界银行在《2005年世界发展报告》中测算出2003年中国的基尼系数为0.447,超过了国际公认的0.4的警戒线。 当前中国的基尼系数已接近0.5,逼近差距悬殊的区间,并呈继续扩大的趋势。

(2)城乡收入。目前全国城镇居民收入年增速为8%到9%,而农村为4%到5%,城乡收入比例维持在3.21∶1。全国农村还有2365万左右的绝对贫困人口,有近5000万低收入人口仅能勉强解决温饱问题。如果把城市居民收入中一些非货币因素,如住房、教育、科技、医疗、等各种社会福利考虑在内,城乡居民的收入可能存在5至6倍的差距。

(3)行业。国家统计局公布的2008年城镇职工收入统计数据显示,平均工资最高的行业是证券业172123元,是全国平均水平的5.9倍。最低的是农副食品加工业17559元,只有全国平均水平的60.1%。最高与最低行业平均工资之比为11:1。根据2007年国家统计局的数据显示,最高行业平均工资比全国平均工资高4.7倍,而2008年的数据则是5.9倍,这表明行业工资正呈差距越来越大的趋势。

(4)职业。企业的经营管理职位和一般职位间的收入差距普遍在20倍以上,在一些私营企业甚至更大。

(5)财富分布。财政部最新的关于财产性收入的统计数字显示,中国10%的富裕家庭占城市居民全部财产的45%,而最低收入10%的家庭其财产总额占全部居民财产的1.4%。

(6)财政分配、劳动分配。政府预算内财政收入占GDP比重从10.95%上升至20.57%,若加上预算外收入、政府土地出让收入和中央和地方国企每年的未分配利润,政府的大预算收入几乎占到了国民收入的30%;劳动报酬占比持续下降,从1997—2007年,劳动者报酬占GDP的比重从53.4%下降至39.74%;资本收入占比持续上升,企业营业盈余占GDP的比重从21.23%上升至31.29%。①

2 加快收入分配制度改革的紧迫性和重要性

(1)加快收入分配制度改革实现共同富裕是落实科学发展观的必然要求。改革开放以来,尤其进入20世纪90年代之后,中国贫富差距不断扩大,社会呈现两极分化趋势。中国从世界上收入分配最平等的国家之一进入了世界收入分配最不平等的国家行列,贫富之间的不协调状况由可以为社会所承受的阶段进入到了社会越来越难以承受的阶段。中国贫富差距不断扩大引起的问题和矛盾在不断激化,群体性事件大量增加,表明收入分配不公已到了非下大力气解决不可的时候。只有加大收入分配制度改革的力度,让经济社会发展的成果惠及全体人民,才能取信于民,才能真正实现以人为本,才能将贯彻科学发展观落到实处,才能构建社会主义和谐社会。

(2)加快收入分配制度改革实现共同富裕关系到改革开放的成败。改革开放的实质是解放和发展社会生产力,实现社会主义社会的发展目标——共同富裕。改革开放初期邓小平同志强调,为了更好地解放和发展社会生产力,必须实行允许一部分地区、一部分人先富起来的政策。但是,他同时也指出:“社会主义最大的优越性就是共同富裕,这是体现社会主义本质的一个东西。”②“让一部分人先富起来”是为了解放和发展社会生产力,创造实现共同富裕的物质基础,“先富”只是手段、途径、方法,“共富”才是目的。在一定时期内需要着重强调让一部分人先富起来,而发展到一定时候,就应该把共同富裕作为工作重点。邓小平同志晚年反思改革开放的经验教训指出:“十二亿人口怎样实现富裕,富裕起来怎样分配,这都是大问题。解决这个问题比解决发展起来的问题还困难。分配的问题大得很。我们讲要防止两极分化,实际上两极分化自然出现。要利用各种手段、各种方法、各种方案来解决这些问题。中国人能干,但是问题也会越来越多,越来越复杂,随时都会出现新问题。少部分人获得那么多财富,大多数人没有,这样发展下去总有一天会出问题。分配不公,会导致两极分化,到一定时候问题就会出来。这个问题要解决。过去我们讲先发展起来。现在看,发展起来以后的问题不比不发展时少。”③改革开放的实践表明,即使是经济建设搞好了,分配问题搞得不好,同样会危及中国经济社会的健康发展,甚至会出现邓小平同志预言的“如果我们的政策导致两极分化,我们就失败了;如果产生了什么新的资产阶级,那我们就真是走了邪路了。”④的严重后果。为了改革开放的健康发展,加快进行分配制度改革就成为当前一项重大而紧迫的任务。

(3)加快收入分配制度改革实现共同富裕是我国应对国际金融危机,推动经济结构调整的根本办法。2008年下半年以来,美国金融危机发展为席卷全球的国际经济危机,给我国的经济发展带来了巨大困难和严峻的挑战。这次国际经济危机,根源于资本主义生产方式造成的贫富两极分化,社会生产能力在无限扩大,同时社会上绝大多数人的消费受到严重限制,社会产品必然会出现相对过剩,从而造成生产相对过剩的经济危机。因此从根本上消除经济危机必须改变资本主义生产关系,防止贫富差距过大,采取多种措施增加中低收入者的收入,逐步扭转收入分配差距扩大的趋势,建立完善的社会公平保障体系,努力实现社会的公平正义,走共同富裕的道路。

进行分配制度改革也是扩大内需,调整经济结构的需要。危机更加明显地暴露了我国经济结构中存在的一些突出问题,如经济对外依存度过高的问题。我国实行外向型经济发展战略,近年,外贸进出口总额占我国GDP的比重超过60%,仅出口额占GDP的比重即高达近40%,国内经济的增长严重依赖出口增长拉动,这既不安全又难以持续。资本主义世界经济危机,使得外需不足,更加要依靠内需。扩大内需,特别是消费需求十分重要,但是改革开放以来,我国贫富差距不断扩大,消费需求严重不足,成为了严重制约我国发展的瓶颈和薄弱环节。因此,改革分配制度,增加贫困居民的收入,增长消费需求,中国才能应对经济危机的挑战,巩固已有的发展成就,创新发展的方式,推动中国经济社会又好又快发展。

3 解决收入差距过大的对策

(1)必须毫不动摇地坚持公有制的主体地位。造成贫富差距扩大有多种原因,如城乡差距、地区不平衡、行业垄断、公共产品供应不均、财税再分配调节落后、以及腐败等等。但是决定收入差距扩大的最主要原因,是所有制的差别。马克思主义政治经济学理论认为,所有制关系决定分配关系。马克思在《哥达纲领批判》中指出:“消费资料的任何一种分配,都不过是生产条件本身分配的结果。”⑤我国社会主义初级阶段实行公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。然而近年来,在一批主流经济学家“国退民进”理论的影响下,公有制的主体地位遭到严重削弱,这就从根本上动摇了按劳分配的主体地位,导致贫富差距持续拉大。根据国家统计局公布的2008年私营单位工资调查数据: 2008年全国城镇私营单位从业人员平均工资为17071元,只相当于现行劳动工资统计制度平均工资的58.4%。在企业内部,民营企业的高管人员年薪与普通职工平均工资的差距,更是高达几十倍,上百倍甚至几百倍之巨。活生生的事实说明了所有制的差别是决定收入差距扩大的最主要原因。因此不但要从多方面入手来缩小收入差距, 最重要的是从所有制结构入手, 必须毫不动摇地坚持公有制的主体地位,只有这样才能从根本上阻止贫富差距继续扩大。

(2)扎实推进社会主义新农村建设,促进城乡协调发展。城乡差距不断拉大是收入差距扩大的重要原因。多年来,我国城乡二元结构的经济体制造成了城乡之间的巨大差别,农村基础设施建设以及文化、教育、卫生等公共事业发展明显滞后,农村成为中国贫困人口聚集最多的地方,农民成为最大的贫困群体。如果农村的落后面貌不能得到改善,农民的生活水平不能得到提高,全面小康社会的目标就难以实现,因此以建设社会主义新农村来缩小城乡差距就成为分配制度改革的重要内容。建设社会主义新农村首先要在农村实现农村社会主义改革的第二次飞跃,大力发展集体经济。邓小平同志早在1990年就提出“中国社会主义农业的改革和发展,从长远的观点看,要有两个飞跃。第一个飞跃,是废除人民公社,实行家庭联产承包为主的责任制。…第二个飞跃,是适应科学种田和生产社会化的需要,发展适度规模经营,发展集体经济。”⑥开展农业合作化,发展集体经济, 实现第二个飞跃,是农民实现共同富裕的必由之路。其次就是要按照工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针促进城乡协调发展。必须下决心调整国民收入分配格局,加大国家建设资金投向农村建设的力度,加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制,推进农村综合改革,促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。

(3)落实区域发展总体战略,促进区域协调发展。东西部差距扩大也是收入差距扩大的重要原因。改革开放以来东西部差距重新扩大是“让一部分地区先富起来”的发展规划决定的。邓小平同志指出:“我们的发展规划,第一步,让沿海地区先发展;第二步,沿海地区帮助内地发展,达到共同富裕。共同富裕是社会主义制度不能动摇的原则。”⑦进入二十一世纪,我国开始全面建设小康社会,显然是时候要求沿海帮助内地发展,实现共同富裕目标。缩小东西部差距必须落实区域发展总体战略,促进区域协调发展。具体措施是推进西部大开发,振兴东北地区等老工业基地,促进中部地区崛起;加大对欠发达地区和困难地区的扶持;中央财政转移支付资金重点用于中西部地区,尽快使中西部地区基础设施和教育、卫生、文化等公共服务设施得到改善,逐步缩小地区间基本公共服务差距。

以胡锦涛同志为核心的新一代中央领导集体高度重视我国的收入分配差距问题,提出以人为本的科学发展观和构建和谐社会的思想,郑重承诺“让改革成果为全体人民分享”,断然放弃“效率优先、兼顾公平”的方针,提出“更加重视社会公平”的收入分配制度改革的原则,出台一系列收入分配制度改革的重大举措。只要把这些思想、方针、政策认真落到实处,中国人民一定能走上共同富裕的道路。