浅议构建和谐社会视域下政府职能的转变

刘明远

[摘要]本文针对当前我国政府职能履行中存在的政府职能的越位、缺位,管理水平滞后、工作效率低下等主要问题,提出:首先,应厘清政府职能的角色定位;其次,政府职能的转变应从万能政府向有限政府转变,要从一个干预型政府转变成一个服务政府;第三,强化政府的宏观管理职能,加快行政管理体制改革,建设服务型政府。

[关键词]和谐社会;政府职能;政府职能转变

政府职能如何适应构建和谐社会的需要,是一个事关改革、发展、稳定的重大课题,也是行政管理体制改革是否成功的核心问题。加快推进行政管理体制改革,进一步转变政府职能,是我国目前一项十分紧迫的任务,也是构建和谐社会的重要保证。

一、政府职能履行中存在的问题分析

政府职能的越位。所谓政府职能“越位”,指政府管了不该由政府管的事情。在一般市场经济中,政府对经济的干预基本上限于稳定和刺激宏观经济、提供公共产品、消除外部性干扰、对少数特定行业实行规制、维护基本的社会公平和市场秩序等方面。但是我国政府却过多干预经济,代替市场主观决定支柱产业和主导产品,甚至直接决定企业内部的经营管理和人事事务等。

政府职能的缺位。所谓政府职能“缺位”,是指应当由政府完成的事情,政府却没有履行职责,在市场调节不到的地带出现了调节的“真空”,例如,在公共产品领域,无论是交通、水利、生态环境等基础设施的建设,还是医疗、失业、养老和其他社会保障服务,政府的供给和管理能力较为薄弱。

管理水平滯后、工作效率低下。首先,政府自身的管理机制还不够完善。我国政府自身的改革仍然落后于经济体制转轨的进程,政府行政审批项目多、范围广、环节复杂及不规范。

其次,暗箱操作严重,行政管理还缺乏透明度和公开性。再次,高素质人才缺乏。

中央和地方的责权利关系不明确。目前我国中央和地方在转变政府职能方面存在问题主要是中央和地方的责权利关系不明确。表现在:国家财权在中央和地方间的分配关系尚不合理,给企业放权难以落到实处,计划经济时代遗留下来的思维方式使中央和地方的关系走入了“集权-分权-收权”这样一个循环怪圈。

二、政府职能转变过程存在问题的原因分析

上述问题,究其原因,主要有如下几点:

政企分家不够彻底。中国面临国际国内新形势的影响,迫切要求建立新型的政企关系。这种新型的政企关系包括两重含义。首先,是指政府的目的必须从经济资源的控制转到为企业服务上来。其次,是指给企业以平等的主体地位。

政府机构改革不到位。由于政府机构改革不到位,而导致政府职能越位、缺位等现象存在,不利于政府有效地发挥作用,政府职能的转变应该是政府积极主动的自我变革,是基于作为发展中国家特殊国情的需要,通过自身革命塑造一个强大有效的政府,以巩固和提高其合法性地位,并推动经济、社会、文化各方面的全面发展。

政府不能适应市场经济的发展。市场经济条件下,政府职能的不适应表现比较突出,这是因为我们的政府体制是在计划经济条件下形成的,其基本架构是适应于高度集中的计划经济体制需要的,虽然经过多次改革情况有较大变化,但在很多方面还不适应市场经济的要求,特别是不适应“入世”后市场进一步开放和经济市场化的要求。

外部环境需要政府职能的转变。经济全球化对中国政府职能的冲击,中国政府为了适应经济发展的大环境,就必须转变政府职能。所谓经济全球化(Globalization),是指商品、服务、生产要素与信息跨国界流动的规模与形式不断增加,通过国际分工,在世界市场范围内提高资源配置效率,从而使各国经济相互依赖程度日益加深。

三、我国政府职能转变的对策分析

根据上述当前我国政府职能履行中存在的问题和原因分析,结合构建和谐社会的基本要求,相应的对策如下:

1、我国政府职能的角色定位

目前社会主义市场经济体制正在逐步确立的过程中,政府职能的角色定位主要有以下几点:作为社会经济制度的供给者、改革的主导者;宏观经济的调控者、管理者;作为社会经济规则的制定者、各种利益的平衡者;政府是法规、政策的制定者,是市场体系的建立者,它面对的是整个社会的经济活动,它考虑的是社会各阶层的利益,通过建立协调社会各方利益的制度体系,减少因利益冲突而引发的社会动荡;政府是公共产品的提供者。

2、政府职能转变的实施对策

政府职能的转变应从万能政府向有限政府转变,彻底转变政府的执政观念。转变政府职能要先转变人们的思想认识:首先,要明确政府不是万能的,而是有限作用的政府;其次,要明确政府要从一个干预型政府转变成一个服务政府,服务政府就是为人民服务的政府;再次,要明确政府不单单是为国有经济服务的,而是要为今天所有合法存在的经济成分服务,为整个国民经济服务。

理清政企关系。我国是以公有制为主体的社会主义国家,政企关系的核心是政府与国有企业的关系,政府职能向国有企业生产经营领域的延伸便有可能造成行政垄断,我国经济体制改革的中心环节是国有企业改革,对国有企业的重新定位,是理顺政企关系、转变政府职能的基础。

强化政府的宏观管理职能。具体地说强化政府的宏观管理职能主要包括以下内容:首先,通过采用适当的财政政策和货币政策等宏观经济政策进行宏观调控,促进经济增长,增加就业,稳定物价,保持国际收支平衡。其次,为缩小城乡差别、促进城乡经济协调发展提供必要的制度保证和政策支持。再次,对区域经济发展给予协调、指导和财政支持,促使东、中、西部地区在发挥各自的比较优势的前提下协调发展。

打造我国政府的经济公共服务角色。市场经济的主要特征要求政府逐渐淡化微观上政府过多的行政干涉,为经济发展提供更多的发展空间,政府在经济调控和导向方面应充当“守夜人”的角色。我国政府应向服务型政府转变,这是弱化微观管理职能的基本方向。

加快行政管理体制改革,建设服务型政府。建设服务型政府,首先要改革行政管理体制,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。其次要优化政府组织结构,加强公共服务部门建设,完善公共服务监管体系,加快法治政府建设,全面推进依法行政,依法规范政府职能和行政行为。最后要全面加强公务员队伍思想建设、作风建设、能力建设,加强公务员制度建设,不断提高公务员为人民服务的能力。

合理界定中央政府和地方政府的职能。为了更好地发挥中央和地方两级政府的应有功能与积极作用,必须采取全方位的制度创新与配套改革,来实现二者职能的有机耦合,从而为现代市场经济的有效运行与资源配置效率的优化提高创造必要的前提。

总之,政府应处理好与企业、市场以及社会的关系,切实转变职能,改革机制,精简机构,以适应社会主义市场经济体制的建立与运行,按经济规律办事，从万能型政府向有限型政府、从干预型政府向服务型政府转变。

[参考文献]

[1]胡厚翠．当前我国政府职能转变三题．哈尔滨市委党校学报，2004-4：P60

[2]胡建兰．WTO和市场经济背景下的城市政府职能状况及其政策建议．湖北省社会主义学院，2005-8-4：P44

[3]苏剑雄．推进政府职能进一步转变的对策思路．辽宁行政学院学报，2004-5：P6

[4]杨达．试论建设服务型政府．中共贵州省委党校学报，2008-1：P10