公共项目全寿命周期成本管理研究

刘　慧

摘要：全寿命周期成本是指产品从研发、设计、制造、使用，直至报废为止的整个寿命周期所发生的全都费用。公共项目一般多为基础设施，具有长期性特点，与环境及社会联系紧密，且投资大、成本高。对公共项目进行全寿命周期成本管理，有利于提高资源利用率，以最经济的方式带来最大的经济效益和社会效益，有助于公共项目达到经济性、效果性、适当性、环境性的全面有利。

关键词：全寿命周期成本；公共项目；成本管理；实施建议

21世纪里，许许多多的事物都在转变，生产方式在改变、营销方式在变，成本观念与管理也要改变。公共项目大多集中在为社会发展服务，非盈利的公益性项目，而且不同于一般的企业投资项目。企业投资项目的投资人与业主通常为同一主体。而公共项目的投资人通常为纳税人，业主往往为建设单位。长期以来，我们普遍把控制成本管理的重点放在建设实施阶段。不可否认，此阶段的严格把关对成本控制、节省建设资金发挥了巨大作用。但是，这对那些因设计不科学、不合理、脱离实际造成的项目运营成本的投资浪费等事项只能发现，而不能纠正改变。对于项目对社会、环境的影响没有进行预测及发现。所以对于项目尤其是与人民生活息息相关的公共项目，不仅要去考虑建设成本，还要综合去考虑未来的使用维护成本、对环境影响、对社会影响等方面的成本。

在可持续发展的大环境背景下，全寿命周期成本理论（Life Cycle Costing，LCC理论）日益受到人们的关注和重视，美国著名项目管理专家将LCC定义为“某一产品全寿命周期所需的全部成本，包括研究、开发、生产、运营、维护和报废等所有成本”。

一、我国公共项目成本管理中存在的问题

（一）重施工管理，轻设计管理

设计要通过施工体现出来，设计的缺陷在施工中才会发现，设计的修改也要通过施工来实施，工程的资金主要也是在施工环节支付出去。但设计基本上决定了工程的成本，它的质量严重地影响着工程施工的质量、时间、成本和返工的情况。设计的缺陷和设计的剩余都会增加工程成本。

（二）重项目争取，轻可行性研究

政府的资金是有限的，争取到了就有事做，就有利润，就能养人。所以，人们拼全力去争取项目、争取资金是无可厚非的。现在项目的争取在很大程度上靠的是人际关系，而不是工程可行性报告的数据影响力。现在许多工程可行研究报告只注重数据的可观和词章的华美及外观印刷的精美，而不注重工程的真实可行性。

（三）重直接成本，轻间接成本

直接成本占工程成本的80%以上，从重要性原则出发，引起人们的重视是可以理解的。但间接成本，各种协调成本关系到施工的顺利程度。比如与施工场地附近政府和群众的沟通程度关系到工程的进度等。

（四）重实际成本，轻社会成本

实际成本是直接反映出来的成本往往吸引人们的眼球，但公共项目与一般工程不一样，它要为公众服务并且影响公众的生活，必须考虑公众因素和社会成本。社会成本是公共项目成本控制需要考虑的重要因素之一，它是公共项目绩效考核需要关注的。以公路建设为例的社会成本，主要指施工期间对于邻近区域之交通缓慢的延滞成本、空气和噪音污染所造成之环境损失、商家所受影响之营业损失。

二、公共项目全寿命周期成本管理

面对我国公共项目成本管理过程中出现的问题，我们应当系统地去进行项目全寿命周期成本的管理。站在全社会的角度，以公共项目为对象，通过一定的技术和方法对公共项目寿命周期各个阶段成本、各要素成本之间的相互关系进行分析，采用相应的措施，实现公共项目全寿命周期成本最优。

公共项目全寿命周期成本进行分析的首要任务即要明确成本的构成。根据划分标准的不同，全寿命周期成本有不同的构成体系。本文按成本类型考虑以下几个方面构成（见图1）。

图1所示得出公共项目全寿命周期成本计算模型为：

C＝C₁+C₂+C₃+C₄+C₅+C₆+C₇+C₈+C₉ ①

式中：C——公共项目全寿命周期成本；C₁——建设成本；C₂——能耗成本；C₃——维护成本；C₄——管理成本；C₅——环境资源消耗成本；C₆——环境维护成本；C₇——环境损失成本；C₈——安全成本；C₉——役后成本。

（一）建设成本

建设成本是指建设项目从筹建到竣工验收为止所投入的全部成本费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期贷款利息等；是属于资金的一次性投入，还包括有各种资源性的投入，如人力资源、自然资源等。不论对于何种工程其建设成本都是重点关注的问题。

建设期是一个重要阶段，设计意图得以最终实现并形成实体，建设期是人力、物力、财力消耗的主要阶段，需要集中投入大量的资金和各种资源。工程量大，涉及面广，影响因素多，施工周期长，政策性变化、材料设备价格和市场供求波动大，这许多因素都会直接影响建设项目成本。在这一阶段中，虽然节约投资的可能性已经较小，但浪费的可能性却很大，极易造成投资的超支。同样建设期对项目后续阶段的成本也有显著影响，如建设期的施工工艺、材料选择、施工管理影响着施工质量，而施工质量进一步影响着使用阶段的维修、保管、使用成本。

（二）使用维护成本

是指建设项目在使用过程中所发生的各种费用。从性质上来讲，是资金的分批、连续投入。对于公共项目来说更应该去关注，如地铁寿命可以长达百年，那么在此过程中的使用与维护的费用支出对于项目而言意义重大。使用维护成本包括各种能耗成本、维护成本、管理成本等。

（三）环境成本

环境成本是与原材料生产、产品的制造、消费、使用和最终的报废处理全过程相关的成本。项目建设对于环境的影响可能是正面的，也可能是负面的。在分析和计算环境成本时，应对环境进行分析、甄别、剔除不属于成本的系列。对于公共项目来说，对环境的影响更应着重考虑。如青藏铁路，为不破坏藏羚羊的生存环境，铁路采取高架桥的形式，虽然增加了建造成本，但却减少了环境生态损失。如由于管理不善，或者因为养护、检测或维修，而给周围环境带来噪音、土地遭到了破坏、水土流失、污染物或废弃物排入邻近水域或空气等而产生的污染，则可能会发生环境影响改善成本。

（四）社会成本

在经济学中所指的社会成本更多的是指企业或个人行为对社会经济造成的负面影响。社会成本是指建设项目从项目构思、产品建成投入使用直至报废全过程中对社会经济造成的不利影响。与环境成本一样，项目建设及项目产品对于社会的影响可以是正面的，也可以是负面的。因此，也必须进行甄别，剔除不属于成本的系列。如果一个建设项目的建设会引起大规模的移民，可能增加社会的不安定因素，这种影响就应计算为社会成本。社会成本与资金成本投入密切相关。一般情况下，对同一项目，资金成本投入越多，社会成本下降越大。例如在公路建设项目中，要将安全放在首位，采取一切有效措施，为使用者提供安全保障和人性化服务水平；同时，选线尽量避开环境敏感建筑物，避免由于公路建设阻隔影响两侧居民的往来、农耕和水资源利用。这些将大量增加资金成本投入，但同时也大幅降低了社会成本。

役后成本是指项目已经退役时或需要部分或全部拆除时发生的成本。在很多情况下，主要包括拆除和废弃物处理成本。

三、建议

切实做好公共项目成本管理工作，实现纳税人资金使用效益最大化。需要施行全寿命周期成本管理，以获得最佳的长期成本收益。国家不断提出建立集约型社会、提高资源利用率的目标激励着社会各界对LCC理论给与了极大的关注，将LCC理论应用到工程建设领域也受到越来越多的重视。但是，大多数企业仅对LCC理论有一个概念上的认识，简单将设备采购中应用的LCC理论移植到工程建设领域并不可行，工程建设项目远比设备采购要复杂，包含的内容也更丰富。在此，提出以下4项具体实施建议：

（一）加强组织领导

观念是行动的先导。推行LCC管理，必须统一思想、广泛发动，只有得到上下的高度认同和相互配合，才达到“水到渠成”的效果。项目管理层在此要发挥主导作用，要对实施LCC管理给予强有力的支持，从上到下全面灌输LCC的理念，并指定专门机构和人员从事这方面的监督、管理工作，在企业上下营造一个良好的实施氛围，尽快实现企业员工的思维转变。对于迟迟不肯转变观念，消极应付的人员，要坚决将其调离现有岗位。

（二）完善制度环境

推行LCC管理必须有一套与之相适应的组织机构和管理体制作保障。应在加大宣传力度的同时，在计划、投资、采购、统计、设备管理、经济合同、会计核算等具体的经济行为中，补充有关LCC管理的内容，对实施LCC管理的标准、依据、方法做出明确规定，并强制执行，使执行人员有章可循，有据可依。同时，要建立考核监督机制，对违反LCC管理原则的责任人员和部门进行严肃处理，用制度来保证LCC管理的实施。

（三）夯实管理基础

实施LCC管理，数据基础至关重要，这是进行量化管理的主要依据。因此，一方面，应当建立规范的寿命评估程序、时间和方法，并建立相应的LCC费用管理数据库，从计划、采购、生产、财务、基建、统计等管理系统中提取丰富的成本信息，做好历史数据的记录和整理工作，用于查询、分析和评价，并对优化决策提供数据支撑；另一方面，应当确认LCC管理所用数据的可靠性，即判断从正在使用的系统中所得到的数据能否用来确定新系统的费用，并保证数据口径、计算方法、适用条件等方面的一致性。

（四）提高管理起点

实施LCC管理，关键的一条就是从一开始就要把工作做好。先从高处整体考虑项目需求，然后再分解细化。这就要求推行LCC管理的部门和人员，自身要有宽广的管理视野和较强的工作能力，能够自觉从LCC的视角去审视成本管理工作，而不为一时一事所困扰。

公共项目成本管理中还有很多问题还有待进一步深化，包括：成本管理所需数据库进行研究，开发数据库管理软件，包括数据的收集、整理、分析及数据库的建立等所需的各类软件；开发成本管理的应用软件，建立决策支持系统等。

参考文献：

1、张仕廉,刘伟.基于全社会视角的绿色建筑LCC分析方法[J].资源环境与发展,2006(2).

2、郝建新,蔡绍荣,李小林.美国工程造价管理[M].南开大学出版社,2002.

3、中国建设工程造价管理协会.建设项目全寿命周期成本控制理论与方法[M].中国计划出版社,2007.

4、尹贻林.工程造价管理相关知识[M].中国计划出版社,2006.

（作者单位：广州城建开发工程咨询监理有限公司）