水利施工企业改革若干问题探讨

王金元 王海涛

[摘要]水利施工企业深化改革要求做到“政企分开”，搞好企业内部机制改革，要抓好观念更新、项目管理、转变用人机制、分配机制，形成水利施工企业良性循环。

[关键词]政企分开转变机制观念更新

中图分类号：TV1文献标识码：A文章编号：1671—7597(2009)1020209—01

一、水利施工企业的概况

我国的水利施工企业在全国建筑行业中占有一定的比重。改革开放以来，为我国水利建设事业作出了很大的贡献，对我国的经济发展腾飞起到了重要作用。同时，也形成了具有一定科学水平，拥有相当数量的先进机械设备和优秀技术管理人才的现代化施工队伍。

但是，也必须看到，水利施工企业也面临许多问题。1、经济效益低下。整个水利施工企业长期处于亏损或保本状态。2、企业历史包袱沉重。在市场竞争中处于十分落后的起跑线上。

二、按照现代企业的要求作到“政企分开”是深化改革的要求

目前，大多数水利施工企业仍处在一个“政企合一”，自上而下的行政支配之中。在这种产权制度下，企业变成有关部门行使权利的大拼盘，难以按市场机制和要求去运作。政企不分，则权责不清，“多劳不多得，少劳不少得”的现象就难以转变，机构臃肿，人浮于事，吃大锅饭的问题就无法根除。

实现水利施工企业政企分开以后，政府部门只能在法律赋予的职能范围内进行宏观调控，经营者有权拒绝一切不合理要求，使经营者能集中精力认真研究市场，不再去研究市长的意图，不再向政府官员做大量的感情投资，可以大刀阔斧地按市场要求优化资源，组合机构，正确决策，调整机制，完成好企业经营者应做的事情。

三、必须首先搞好企业内部机制改革

由旧的管理方式转向适应市场要求的现代企业经营机制过程中，经营者要面对繁杂的各种各样利益问题，需要及时进行调整，把过去靠政府包办的水利施工企业改造为自主经营，自我约束，自我发展的企业，真正做到管理科学，人员能进能出，干部能上能下，报酬能升能降的营运机制，才能实现水利施工企业引进市场机制，提高劳动生产率，增加经济效益的目标。

(一)抓好观念的更新

水利施工企业改革首先要更新观念，要注重树立企业以追求经济效益最大化为目标，负责国有资产保值的新观念：树立谁投资、谁受益、谁担风险的新观念：树立经营好坏要承担经济和法律责任的新观念；树立企业有活也有死，职工收入靠贡献，有升也有降的新观念。

(二)工程项目管理与国际惯例接轨

1、水利施工企业应根据工程项目内在关系建立起管

理标准化体系。建立相应的各职能部门，计财科、安质(安全质量)科、物资设备科、综合办公室，各职能部门应各司其职，相互协调配合，严格按照各部门的工作标准规范其工作行为，提高项目部整体管理水平，增加项目部的经济效益。

2、项目部经理采用竞选方式竞争上岗，其任职条件

为懂技术、会管理、善经营，并具有资质登记相应标准的专业技术职能，业已取得“全国施工企业项目经理培训证书”或“项目经理资质等级证书”。

3、工程项目的责任成本预算管理方面

企业应对工程中标价、工程项目预算价、施工组织设计、现场要求，确定的定额及标准进行综合分析，编制责任预算，并在企业制定的《项目投资二次预算分劈方法》基础上，对中标的项目进行预算分劈，项目部经理会同有关部门将预算责任成本进行分解，层层包干，责任到人，建立责任中心，按照责任成本管理原则，制定各责任中心的职责范围和考核标准，形成责任成本控制的网络体系。项目部、财务部门负责责任成本核算的综合性管理，组织指导成本管理和责任成本核算工作，实施成本控制和成本监督，检查考核成本计划和责任预算的执行情况，参与内部工作量的计量、验收工作，组织编写业绩报告，实施责任成本评价和经济效益的兑现。

4、工程项目完工后，项目部应根据实际情况和需要，分批将施工人员撤回所在单位，物资设备、管理人员要根据工程进展情况，提前做好物资准各工作。

(三)用人机制的转变

用人机制转变要以市场劳动力供求关系为基础，做到干部能上能下，人员能进能出的原则，改变多年旧机制下的“官本位”思想影响，打破干部终身制套行政级别和工资的做法。由经营者按工作需要选择员工，按经营者、企业管理者、技术人员、一般工人分别制定不同工作职责，并按市场效益和贡献大小支付报酬。

企业的经营目标和经营计划是经营者调整用人机制的根本原则，根据经营需要用人而不是按有关领导的批条安排照顾人员，聘用真才实学人才，可以大胆使用人才，也可以辞退企业不需要的人员。

(四)分配机制的转变

“以按劳分配为主，多种要素分配为辅”的市场原则，在单一体制的国营企业实现是十分困难的。僵化的工资模式能升不能降，是多年来普遍的习惯作法。而且在工资以外的住房、医疗、福利都由企业承担，各种各样的社会负担，使企业难以降低成本，节约资源。而企业成本居高，就会丧失市场能力，使企业效益下降，而企业的分配制度都是靠牺牲成本，为稳定领导位子找平衡的政策，起不到控制成本的作用。这种旧体制急待转变，建立起“员工福利待遇按贡献大小进行分配”的分配制度，如经营者年薪制、工效挂钩法、计件工资和计量工资结合制等。

四、尽快培育和完善建筑市场体系，改变水利施工企业的外部环境

从国家目前的水利建筑市场来看，与建立统一开放和竞争有序的市场要求相比，特别是水利施工企业“改制”相配套的外部环境要求相比，差距还很大。

1、建筑产品没有形成商品，建筑产品在建筑市场没有实现商品等价交换。

2、与水利建筑市场运作相配套的社会保障体系没有形成，将影响施工企业“改制”。

水利施工企业面临着诸多问题，在改革过程中要把握好改革的时机和力度，尽量在改革过程中保证正常的工作秩序，并创造机会使多数人适应新机制要求，使水利施工企业尽早走出困境，实现良性循环。