做好事业单位固定资产管理工作，保障国有资产的安全和完整

唐翼锋

摘要：固定资产管理好坏直接影响到事业单位工作的开展。但是实际工作中也存在一些问题，如制度不健全，账实不符等。文章就加强固定资产管理提出五条针对性建议。

关键词：固定资产管理问题建议

中图分类号：F273.4文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)04-167-01

固定资产是事业单位开展业务及其他活动的重要物资条件，在事业单位的资产结构中占有很大的比重，其管理好坏，直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高以及资产的保值增值等。因此必须规范和加强事业单位固定资产的管理，维护固定资产的安全完整，合理配置和有效利用固定资产，规范资产处置行为，防止国有资产流失。促进事业单位健康发展。

但是由于事业单位的固定资产主要是由财政拨款购置的，使用过程中不计成本，不提折旧，日常核算没有像企业管理那样严格。平时多数事业单位领导重钱不重物，只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公有经费的管理。比如对经费的开支权限、开支标准、小车油料维修、集体福利等方面的规定较多而且较为具体和明确，而对固定资产管理制度和规定不健全，资产领用没有记录，手续不完备，造成固定资产管理责任的不明确。

一、固定资产管工作中存在的问题

1、管理制度不健全，资产管理责任不明确。有些单位没有专人从事固定资产工作，只是在购入的时候，会计记一笔账，其他计划审批、采购与验收、保管、使用、养护及资产报废、损失赔偿等工作都没有详细的规章制度即使有也是形同虚设。谁买谁用，坏了放到一边，再买一个新的来用。领导重视现金收支，那是一分一毫都不能错的，至于固定资产大部分存在就可以了。单位没有健全的管理制度或不能严格执行。

2、固定资产账实不符，反应不真实。在多数事业单位普遍存在着固定资产账实不符。其表现：一是接受捐赠及其他渠道等方式取得的固定资产未在账面上映出来。如由上级主管部门无偿配置的和其他单位调拨的微机、汽车、一些专用设备，按财务制度规定应纳入单位固定资产账进行核算，但大多数单位未在账上表现。二是会计人员有意无意漏记固定资产账的现象常有发生。对某些单位为个人配置的手机、移动硬盘、笔记本电脑等归个人使用的公物，会计人员往往有意无意不计人固定资产账。三是还有些单位的会计人员为兼职或无证上岗，不具备会计专业知识而无意间漏记固定资产账。四是行政事业单位固定资产改扩建的部分应增加固定资产价值。但往往账上不增加。部分单位基本建设项目已交付使用，但因尚未办理竣工决算，缺乏记账的价值依据，长期未结转成固定资产进行管理。形成账外资产。又如部分单位违章搭建简易房，且产生不小的效益(房租收入)，虽为事实房产，但单位多以违章建筑为由不予入账，来自其的收入就可随意支配。五是有些会计人员专业素质低，对于图书、家具及其他虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物质来按规定在固定资产账上反映。这些未入账固定资产，游离于账外，失去监管。

3、固定资产增减变化不严格履行规定程序。有的固定资产如前所述，购入不入账，调拨、接受捐赠也不入账。另外固定资产毁损、报废、变卖、转让时，不按规定程序报经审批，不严格履行国家财务制度规定的程序，没有完整的手续，处理不规范。有的固定资产报废后，课题组自行处理。所得残料收入也不交公。

二、加强固定资产管理的建议

1、建立健全固定资产管理制度和科学的管理机制。单位领导必须重视固定资产的管理工作，进一步提高管理意识，充分认识到固定资产的流失也是一种失职行为。要建立健全固定资产管理制度，包括计划审批、采购与验收、登记与审核、保管、使用及养护、资产变动及调拨管理、财产清查、损失、丢失赔偿、报废报损、统计报告、监督检查、考核评价和奖惩、租赁管理制度，以及业务管理规范、规程、标准等。每笔业务都要按程序去办，不能投机取巧或伺机舞弊。特别要加强对固定资产处置的统一管理，防止固定资产流失。事业单位处置资产包括调拨、转让、出卖、报废、报损、对外投资等。资产处置要严格按照“现报批后处置”的程序办理，先由资产使用单位对需处置的固定资产的基本特征、使用状况、处置原因等作书面说明报单位领导，领导会同使用部门、专职负责人、财务部门作出处置意见并签署书面意见后，向上级主管部门提出申请报告，并按有关规定履行审批手续。未经批准，不得擅自处置固定资产，否则追究责任人责任。

2、强化固定资产监控手段，完善固定资产的社会监控机制。健全固定资产验收、监管、领用和监督、赔偿制度。可以采用全面清查与不定期抽查相结合的方法，及时掌握资产盘盈、盘亏的情况，并按规定程序及时进行账务处理。领用要登记，做到账实相符，账账相符。对固定资产的外流、盗卖、损失、公物私用等要组织职工群众进行举报监督，对有功人员给予必要的奖励，对造成固定资产损失的有关责任人进行责任追究，对随意侵占、挪用、非法交易以及毁坏、窃取、固定资产的违纪和失职等行为进行严肃处理，对造成严重损失的还应追究法律责任。

3、强化固定资产盘点政策。事业单位每年最少应进行一次全面的资产清查，起到摸清家底的作用。清查时，首先核对总账、明细账、固定资产卡片，核对无误再到各科室核对、清点。各科室资产管理员要给予配合。对盘盈资产要查明原因，及时补登上账；对盘亏资产要查找原因，追究责任人责任。对清查出来需要报废、报损的资产，先由科室打报告，按规定程序审批后。再进行处理。单位资产管理员还可根据工作需要，不定期进行清查或者抽查，做到账实相符、账账相符、账卡相符。

4、增加专业培训。加大培训力度，造就一支高素质的管理人员队伍。培训的主要方面有两个，一是学习国有资产管理的政策、规定，使管理人员知法懂法守法。二是针对性的业务培训。现在社会经济发展迅猛，各种政策、法令、规定标准不断出台，只有经过专门培训，实际工作的管理人员才能领会政策，在日常工作中贯彻执行好这些新政策。一些相关学科，如计算机网络技术、资产评估、审计、税法等也应通过培训。熟练掌握，使管理人员的知识结构能跟上时代的发展，不断进步。

5、大胆引人奖惩机制，强化国有资产管理者的管理意识。应该出台固定资产管理基础工作规范化考核奖惩办法，量化固定资产管理目标，并组织业务人员定期跟踪检查，严格考评，对达到规定标准的发文公布并给予表彰，对违反规定、造成固定资产损失浪费的直接责任人，视情节轻重，分别予以处罚，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任，以增强财政部门管理固定资产的严肃性和权威性。

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