世界主要海洋强国的发展战略与演变

殷克东　卫梦星　孟昭苏

摘要：“强于世界者必盛于海洋，衰于世界者必先败于海洋。”纵观世界各强国，无一不是以海立国，以海兴国。世界海洋强国的发展史。实质上都是海洋的掠夺史和海上霸权的争夺史。文章通过对世界主要海洋强国的演变及其海洋强国发展战略的深刻剖析，总结了世界海洋强国的发展历程及其海洋发展战略的制定与实施所采取的措施和保障体制的成功经验，对于我国海洋发展战略的选择有着重要的借鉴意义。

关键词：海洋强国海洋战略海权

中图分类号：F11-0文献标识码：A

文章编号：1004-4914(2009)04-008-03

海洋孕育了地球生命也孕育着整个人类文明。作为战略性资源，海洋既是世界贸易的重要通道，又是解决当今全球人口剧增、资源匮乏、环境恶化等一系列严重挑战人类生存与可持续发展问题的诸多矛盾的重要途径。1992年联合国环境和发展大会通过的《21世纪议程》指出，海洋不仅是生命支持系统的重要组成部分，而且是可持续发展的宝贵财富。国际政治、经济、军事和科技活动都离不开海洋，人类的可持续发展也必然将越来越多地依赖于海洋。

“海洋强国”是指海洋经济综合实力发达、海洋科技综合水平先进、海洋产业国际竞争力突出、海洋资源环境可持续发展能力强大、海洋事务综合调控管理规范、海洋生态环境健康、沿海地区社会经济文化发达、海洋军事实力和海洋外交事务处理能力强大的临海国家。国家海洋战略是国家用于筹划和指导海洋开发、利用和管理。海洋安全和保卫的指导方针，是涉及海洋经济、海洋政治、海洋外交、海洋军事、海洋法律、海洋技术诸方面的最高策略，是正确处理陆地与海洋、经济与军事、近期与长远的海洋发展原则。

一、海洋强国的海权论思想

2500年前的古希腊海洋学者狄米斯托克利和古罗马的西塞罗都提出了“谁能控制海洋谁就控制了一切”的思想。公元前5世纪。雅典的政治家和军事家伯里克利提出雅典的根本战略是发展海军，在一切可能控制的海域确立支配地位。16世纪英国的罗利爵士，19世纪近代美国海军理论奠基人马汉等人，都普遍把争夺海洋、控制海洋与控制贸易、控制整个世界紧密地联系在一起。

以上实质上都是海权论，于19世纪末由美国海军理论家马汉创立。他认为，海洋关系到国家的安全和发展。强国地位的更替，实际上是海权的易手。他从战略角度分析了一国的地理位置、自然环境、人口数量、政府政策等因素对海权的影响。马汉的海权论，是在美国资本主义开始进入垄断阶段时产生的，研究总结了有史以来的海上战争及其影响，提出了制海权决定一个国家国运兴衰的思想，它适应了美国垄断资本重新瓜分世界的政治需要，成为当时美国政府制定海洋政策和海军发展政策的理论依据，并对其他海军强国的海洋战略发生重大影响，直接促成了德、日、俄、美等国海军的崛起，使人类对海洋的认识上升到了战略高度。

二、世界主要海洋强国的发展与演变

随着15世纪开始的欧洲地理大发现和航海探险的兴起。欧洲各国开始通过海洋进行贸易和殖民地掠夺，在此后的四五个世纪里，他们利用海洋实施对外扩张、实现原始积累、争夺海洋及世界霸权。

葡萄牙于15世纪控制了地中海与大西洋的交通要道。至16世纪初期，已经建立了一个从直布罗陀经好望角到印度洋、马六甲海峡至远东的庞大帝国，成为当时欧洲的海上强国。当葡萄牙依靠海权迅速崛起时。西班牙感到发展海洋的迫切。1492年。哥伦布率船队出航。西班牙由此踏上了海上强国之路。至1550年，通过血腥的海外扩张，西班牙统治了北美的大片地区、中美及除巴西的整个南美洲。到16世纪末，世界金银总产量中有83％被西班牙占有。随着葡西同时进行海外扩张，双方在殖民地和海洋上冲突不断。它们依靠强大舰队，各自建立了强大的海洋帝国，形成了“海洋两分”时代。

17世纪中期，荷兰已建立了一支庞大的商队，其船舶总吨位相当于英、法、葡、西四国的总和，被誉为“海上马车夫”，欧洲的海上贸易几乎全部掌握在荷兰手中。荷兰利用海上优势和商业霸权在17世纪占领了广大的殖民地。在航海、殖民、贸易等方面达到了全盛期。成为了欧洲经济中心。

英国在16世纪中期走上了海外扩张的道路。至19世纪初，西班牙的海洋霸主地位彻底垮台，英国倚仗自己的资本和海上力量，推行“炮舰政策”，发动了一系列殖民侵略战争，取得了完全制海权，成为新的海洋霸主，号称“日不落”帝国。

独立后的美国，海军发展相当缓慢。19世纪末，美国在马汉海权理论的指导下，把国家立法与政府执法、海军执法紧密地联系在一起，使海洋战略明显具有国家战略的含义。1898年，通过美西战争，美国势力扩张到了大西洋和西太平洋，树立了海权大国形象，并提出了“门户开放”政策。一战前，美国已成为世界第一强国。二战后，世界上每一个海域都有美国海军存在。自苏联解体后，美国海军取得了独一无二的海上控制权。

17世纪末，贫穷的俄罗斯开始了海洋强国之路，彼得大帝决定发展海军。从瑞典人手中夺取了黑海和波罗的海的出海口。俄国从此迅速崛起，跻身了世界强国之林。苏联时期，与美国进行了全方位的竞争，形成了美苏两个超级大国争霸的局面。

在开放以前，日本闭关锁国两百多年。16世纪以后，西方列强入侵。日本丧失了经济政治主权。1868年，明治天皇上台，宣称用武力“拓万里波涛，布国威于四方”，大力发展海军。1874年，日本侵略台湾，迈开了海外扩张第一步。1894年，甲午战争爆发，胜利的日本从中国获取了大量白银和经济特权。1904年，日俄战争的胜利从俄国人手中又夺取了一系列特权。短短数十年，日本从一个落后挨打的小国变成了雄踞东亚的海洋强国。

三、世界主要海洋强国的发展战略

(一)美国

美国是当今世界唯一的超级海洋大国，拥有22680公里以上的海岸线。海洋生物资源为美国提供了丰富的食物、工业原料、医疗保健新药。海洋已成为对美国国家安全、经济发展、社会兴旺极其重要的体系。美国历来把海洋开发战略作为国家的长期发展战略，美国海洋强国战略思想源于马汉的“海权论”，为争夺海洋控制权，各届政府都明确将海洋战略纳入国家整体战略之中，并使其在国家战略决策中处于优先地位。上世纪60年代以来，美国政府发表了一系列“海洋宣言”，同时也制定了一系列“海洋战略”，如：《我们的国家和海洋一国家行动计划》(1969年)、《全国海洋科学规划》(1986年)、《海洋行星意识计划》(1995年)、《美国海洋21世纪议程》(1998年)、《制定扩大海洋勘探的国家战略》(2000年)、《21世纪的海洋蓝图》(2004年)。2001年7月，美国成立了全国统一的海洋政策研究机构——美国海洋政策委员会。2004年公布了《美国海洋行动计划》，对落实美国《21世纪海洋蓝图》提出了具体的措施，并对美国政府未来几年的海洋发展战略作出了全面部署。2007年，美国发布“2006年美国海洋政策报告”，制定了新的国家海洋研究战略。同年公布

的《21世纪海上力量合作战略》被视为美国自20世纪80年代以来提出的相对完整的海上力量发展战略。该战略着重强调了海上力量应如何赢得未来战争，是美国海军根据冷战后形势对马汉“制海权”理论的创新和发展。

为了实现在21世纪“确保美国在海洋和沿海活动领域世界领导者的地位”的战略目标，美国确定了近期的主要目标：(1)巩固美国海上运输业、海洋油气业和海洋渔业在世界上的大国地位；(2)继续“保持并增强美国在海洋科学及海洋技术领域的领导地位”，特别是要确保美国在海洋工程技术、海洋生物技术、海水淡化技术、海洋能发电技术等高新技术居世界领先地位；(3)加强海军海洋学和海洋气象领域方面的建设；(4)以保护环境的方式开发海洋战略资源。

(二)日本

日本是一个岛国。海岸线长达30000多公里，对海洋的依附性极大。作为国际海洋法新秩序实践活动的积极参与者，日本早在1872年就确立了海军节，利用国家权力加速海军建设和发展。19世纪后半叶，日本通过发动一系列侵略战争，迅速跻身于世界帝国主义列强行列。日本政府积极推行“海洋立国”战略，20世纪60年代以来，日本政府把经济发展的重心从重工业、化工业逐步向开发海洋、发展海洋产业转移，积极推行“海洋立国”战略，尤其重视海洋技术的积累。1968年《日本海洋科学技术计划》出台，为海洋经济的快速发展奠定了良好的基础。1980年代以后，日本更加注意海洋管理，先后制定了《海岸事业计划》和《日本海洋开发推进计划》。21世纪以来，日本试图保持其在海洋技术方面的领先优势，同时开始注重海洋的整体协调发展。2000年的《日本海洋开发推进计划》和《2010年日本海洋研究开发长期规划》详细阐述了日本在海洋发展战略方面的基本政策。2001年，海洋开发和宇宙开发被确立为维系国家生存基础的优先开拓领域。2004年，日本发布了第一部海洋白皮书。2007年，日本通过了《海洋基本法》和《海洋建筑物安全水域设定法》。2008年，《海洋基本计划草案》出台。

近年来，日本以大型港口城市为依托，以海洋技术进步、海洋产业高度化为先导，以拓宽经济腹地范围为基础。大力发展海洋经济区域。目前，日本已形成关东广域地区集群等九个地区集群，不仅构筑起各地区连锁的技术创新体制，也形成了多层次的海洋经济区域，很大程度上带动了经济发展。

(三)英国

英国位于大不列颠群岛上，面积244100平方公里，海岸线长1 1450公里。近几十年来，英国政府十分重视海洋发展战略，上世纪90年代，发表了《90年代海洋科技发展战略规划》报告。提出以后10年国家海洋6大战略目标和海洋发展规划。1995年英国政府成立海洋技术预测委员会。进人21世纪，英国政府公布了海洋责任报告，把利用、开发和保护海洋列为国家发展的重点和基本国策，制定了以保卫北大西洋东侧海上交通线为基本内容的海军强国军事战略。英国政府于2005年组织专家对“英国海洋状况报告”进行审议，出台了《海洋法令》。

近年来，英国海洋发展战略与措施主要集中在立法管理、区划管理、海洋科技与环保战略创新。政府成立了海洋科学技术协调委员会和海洋管理局，修改了《大渔业政策》，设立了“环境保护特别地区”，并出台了许多海洋环保措施。同时，制定了以保卫北大西洋东侧海上交通线畅通为基本内容的海军战略。

(四)法国

1960年，戴高乐将军发出了“法兰西向海洋进军”的口号，1967年成立了国家海洋开发中心，其任务是在国营企业、私人企业和各部之间起桥梁作用，发展海洋科学技术。研究海洋资源开发。20世纪70年代初，为了强化“海洋化”，制定了加大海洋调查、充分利用巨大海洋资源的海洋大国战略目标。进入80年代，法国的海洋管理有了很大发展，首先在政府部门中增设了“海洋部”，负责制定并实施法国海洋政策；负责法国本土管辖海域和海外领地管辖海域；保护海洋环境等，使法国的海洋实现了集中统一管理。1984年成立了“法国海洋开发研究院”；90年代，法国制定了1995-2000年“海洋战略计划”。2005年，法国决定成立海洋高层专家委员会，负责制定今后10年的海洋政策。

自20世纪90年代以来，为了落实1992年联合国环境与发展大会通过的《2l世纪议程》提出的开展海洋综合管理的建议，，欧盟及其成员同采取了一系列加强海洋工作的措施，并取得可喜成绩。2006年6月，欧盟颁布了《欧盟海洋政策绿皮书》。2007年10月，欧盟委员会在各成员国磋商成果的基础上颁布了欧盟《海洋综合政策蓝皮书》，以确保海洋资源的综合管理。

(五)印度

印度三面环海，拥有7000多公里的海岸线，是通向海湾、非洲和经红海、苏伊士运河至地中海的必经之路，海上利益十分突出。长期以来，印度政府深受海权论的影响，一直大力发展海上力量，注重对印度洋制海权的争夺，并不断调整海洋战略，以适应不断变化的国际环境。

印度海洋战略的发展大概分为四个阶段。1947年到60年代末，政府确立了对外奉行中立不结盟，在防务上重陆轻海。60年代末到70年代，印度夺取和巩固了南亚次大陆的战略支配地位，以印巴战争为契机开始谋求在印度洋北岸的海上优势。80年代开始，印度提出了所谓的“东方海洋战略”，把海军列为建设的重点，并开始全面推行“印度洋控制战略”。90年代后至今开始了第四阶段，印度公开宣称“从阿拉伯海的北面到南中国海都是印度的利益范围”，开始在印度洋推行扩张战略，力求使其海上力量进一步向其他海域辐射。

几十年来，印度不断加强海洋工作，1982年签署了《联合国海洋法公约》，同年颁布了印度海洋政策纲要，1985年批准了《联合国海洋法公约》。由于印度政府对海洋工作的高度重视以及它在政策、法规、机制、科研、资源利用、环境保护和相关的基础设施建设等方面采取的一系列措施，印度的海洋事业得到了飞速发展。随着海洋在全球经济、社会、军事乃至政治上的作用日益增强，印度将会给海洋事业以更大的投入，其实现“迈入世界海洋开发事业前沿迥位”的理想可能不再遥远。

(六)韩国

韩国三面环海，海岸线长达1.1万多公里，海洋产业占GDP的7％，居世界第10。韩国把海洋作为其民族的“生活海、生产海、生命海”。1996年成立了海洋水产部，对全国的海洋事务进行统一管理。近20年来，韩国一直进行沿海大陆架的油气勘探活动，1989年制定了宏大的“西海岸开发计划”，1996-2005年的《海洋开发计划》致力于海洋资源开发、生态环境保护、海岸带管理、海洋科学研究和高技术开发的一体化。

韩国的海洋发展战略是在完善港口和航运业等基础建设以及制定海洋环境保护方案的基础上。将海洋资源的合理开发利用作为其海洋发展战略的基本内容。其海洋资源开发利用的基本措施主要包括几个方面：开发太平洋深海海域海洋资源；培育高附加值的海洋生物工业；利用海洋能源和其他资源；扩展可持续的渔业资源储备项目。进人2l世纪，

《韩国21世纪海洋》国家战略出台，旨在解决食物、资源、环境、空间等紧迫问题及21世纪面临的挑战。

(七)澳大利亚

澳大利亚位于南半球，在太平洋的西南部和印度洋之间，由大陆和岛屿组成。面积约768万平方公里。海岸线长约2万公里，气候为热带和亚热带气候。澳大利亚很重视海洋开发，是世界上海洋产业产值对国民经济贡献率最高的国家，达8％。在海洋产业的许多方面，澳大利亚处于世界领先地位，而且发展潜力很大。澳大利亚海洋产业优势领域有：高速铝壳船和渡轮的设计和建造、海洋石油与天然气、海洋研究、旅游、环境管理、农牧渔业等。澳大利亚政府特别重视海洋产业的可持续发展，提出一定要在有效可持续性以及最佳化发展上使海洋产业成为具有国际竞争力的大产业，还要使海洋生态达到可持续性。

(八)加拿大

加拿大由三大洋环绕，大陆架面积大于其陆地面积的一半，专属经济区面积达326万平方公里，在世界各国中拥有最长的海岸线长224000公里。1997年，加拿大政府颁布并实施了《海洋法》，使加拿大成为世界上第一个具有综合性海洋管理立法的国家。2002年，《加拿大海洋战略》出台。该战略提出在海洋综合管理中坚持生态方法；重视现代科学知识和传统生态知识；坚持可持续发展原则；了解和保护海洋环境、促进经济的可持续发展和确保加拿大在海洋事务中的国际地位。2005年，国家颁布了《加拿大海洋行动计划》。

为了实现国家的海洋战略目标，加拿大政府和有关各方制定了具体措施。这些措施包括加深对海洋的研究；保护海洋生物的多样性；加强对海洋环境的保护；加强海运和海事安全；加强对海洋的综合规划；振兴海洋产业；加强对公众，特别是青少年的教育，增强全社会的海洋保护意识观念；加强了海洋科学和技术专家队伍建设等。

(九)其他国家

其他国家也都很重视海洋事业发展，如，2001年俄罗斯颁布《俄罗斯联邦至2020年海洋政策》；同年9月成立了俄罗斯联邦政府海洋委员会。荷兰和巴西成立了部门间海洋委员会；越南1997年对发展海洋经济作出了全面具体的规划与部署，后成立了国家海洋事务协调委员会。2006年8月越南副总理范家谦提出“要将越南建设成为海洋经济强国”；菲律宾成立了内阁级海洋事务协调委员会；印度尼西亚成立了海洋与渔业部。这些国家在健全机构的同时，逐步开始从整体上考虑海洋政策问题，制定新的海洋发展战略，向建设海洋强国的目标迈进。

四、结束语

目前，世界海洋国家不同程度地把海洋开发与保护问题提到了政府重要工作议程之中，同时也充分认识到海洋科学技术能力是参与世界海洋竞争的关键，将发展海洋科学技术、开发海洋资源、保护海洋生态环境作为国家战略中的重要组成部分，以发展海洋科技促进本国经济的新增长。在保护海洋生态环境基础上的海洋资源的可持续发展正成为全球海洋发展战略趋势。世界海洋强国的发展历程以及关于海洋发展战略的制定与实施所采取的措施和保障体制的成功经验，为我国建设海洋强国提供了很好的借鉴。(1)提高国民海洋意识，制定长远的海洋战略与法规；(2)建立统一的海洋事务管理体制以协调国家海洋战略，加强海洋科技投入，科技兴海；(3)加强海洋科技人才的培养；(4)通过科技开发，调整海洋产业的结构，实现我国海洋经济的可持续发展。(5)加强海洋环境保护，防止生物资源减少；(6)增强国家海上力量，扩大海军实力；(7)继续开展国际合作，加快海洋开发建设。如果不能成为海洋强国，在世界民族之林中就不能成为真正意义上的大国，也不能算真正伟大的复兴了。因此，21世纪中华民族的伟大复兴，有赖于我们建设成为海洋强国。

责编：贾伟