城市社区参与的现状及其影响因素研究

朱　颖

［摘 要］：社区作为最小的国家治理单元，同样也存在诸如社区冷漠等各种问题的冲击。本文以定性研究的方法对居民社区参与策略进行了描述和分析，发现情感需求和利益需求是其进行社区参与的主要动力。通过访谈，发现在社会转型和社区建设运动背景下的，中国城市社区仍在发挥其基层行政组织的的治理功能。

［关键词］：社区参与 情感认同 利益关联 功能分析

一、问题的提出

随着我国社会经济的迅猛发展，城市化进程日益加快，各种城市社会问题也凸现出来。社区以其特有的国家治理单元的功能，成为国家、政府治理社会的有力工具。过去的研究者过多的将视线集中在社区服务体系这层面上，而事实上更应该将研究的视角拉回到居民主体上。本文运用质性研究方法,着眼于从居民的日常生活实践来探讨居民社区参与的具体行为,从普通居民的社区参与的角度来反思城市社区的功能与意义。

二、城市居民社区参与行为的实践分析

（一）福利性社区参与

福利性社区参与是一种强制性的参与，动员者完全居于主导和控制地位，参与者只是被动地响应。在S街道的调查显示，社区低保领取者的义务性服务行为属于此类强制性参与。例如社区积极分子对社区事务的参与。在ZX社区的志愿者名单上有100多人，其中大半是领取城市最低生活保障的居民。低保居民的社区参与在宣传层面上是一种志愿参与，实际上是在义务劳动协议下的强制性参与。从实质上来说，在单位制解体、市场转型和社会保障缺失的背景下，低保居民的社区参与是国家依托社区铺设社会保障与行政管理网络和重建政权合法性的制度安排，是城市底层群体在失去单位制保护、直面市场和国家权力下的一种生存抗争。

（二）志愿性社区参与

志愿性社区参与是一种引导性的参与，例如社区积极分子参与社区事务的管理。近几年，S街道的每个社区都组建了相应的志愿者队伍。在S2社区中，志愿者分为退休职工志愿者队伍，共有八十几个人。他们的社区参与虽然是一种志愿参与，每天安排志愿者巡逻，但是他们所能参与的社区事务通常是被安排好的，主要包括治安巡逻和社区协管工作。S2睠17就是其中的典型，他并不是完全以一种被动的道具式角色参与社区活动，而是对这种参与有着积极的诉求。帮助居委会完成各项行政任务和为本社区提供一些公益服务满足了老年居民某些心理和精神需求，某些社区活动能为他们提供一种自我实现的机会，在单位制解体后重新找回一种集体感和组织感，获得某种对他们而言很重要的荣誉。

（三）文体性社区参与

文体性社区参与是社区居民出于自身的兴趣爱好和强身健体的需要，自发的组织起来的小群体。“南京小拉舞团”是南京市区最早组织居民操练小拉舞的群体。成员多为拥有较多闲暇时间、家庭经济条件比较好的中老年居民，其中又以女性居民居多。这些居民最初参加各种文体活动是出于一种兴趣爱好或是锻炼身体需要，另一方面，居民也受到一定的强化，他们通过社区活动获得了前所未有的心理满足感，对社区的认同也进一步加深。通过文体活动建立起来的交往结构为社区建构提供了潜在的社会基础。

（四）博弈性社区参与

博弈性参与是一种计划性的参与，是最具组织性和自主性的参与类型，例如，居民以维权所采取的集体行动。其特点在于它是居民自我组织的、有计划地保护住房产权和社区环境的行为。一些社区居民经常参与社区组织的“圆桌会议”就是属于这种类型的参与行为。社区居委会的介入到居民维权事件中，组织了相关业主和物业管理人员参加了“圆桌会议”。在整个过程中，尽管部分社区居民积极参与了维权活动，但在与门面房主和物业管理公司的博弈过程中无法形成影响力。不过，正是这种博弈的过程，唤醒了被认为没有“社区”和“社区参与”意识的普通居民的自我保护意识与团结精神。被卷入其中的居民运用种种个体策略和集体行动表达自己的反抗，运用各种主流意识形态话语和法律文本为自己的利益据理力争，以非暴力不合作的方式与官方代表进行周旋，并且适当地表示在迫不得已的时候实施暴力反抗。

（五）需求性社区参与

需求性社区参与是社区为了满足居民等高层次需求，而提供物质和精神保障，力图使个体得到满足。S街道针对自闭症儿童等特殊群体开展的心理咨询活动。在家长的陪同下，自闭症儿童定期到沙盘游戏心理治疗室，由专业心理咨询师进行心理辅导。沙盘游戏中心对本街道的居民是免费的。在这里，作为义工的专业心理咨询师组织各种亲子活动，帮助这些特殊的来访者打开心灵的大门。他们在沙盘游戏中的表现能够帮助咨询者发现改变家长教育孩子的新途径。据心理咨询师介绍，这些孩子行为表现出较严重的自闭症状，所以尝试着让他一个人玩沙子，从行为疗法的角度，从而帮助孩子强化与外界沟通的能力。

三、社区参与功能分析

社区居民根据自己的不同的需求参与不同类型的社区活动，产生不同的社区参与行为，而不同的参与行为所体现出来的国家、政府、社区的功能发挥也有差异。福利性社区参与偏重于国家强制性在其中；志愿性区参与则体现了社区组织的引导性功能；文体性社区参与可以看成是居民的一种积极的、自发的参与行为；博弈性社区参与体现了居民自主合作的行动能力；需求性参与因其自身特色不能在较大范围内推广，但其存在还是具有某种功能合理性的。居民的社区参与行为表明，社区作为国家治理单元的功能性作用已经形成，但是社区的自治功能尚未完全发挥出来。因此，也进一步揭示了社区的本质任然没有改变，即社区是一个自上而下建构起来的实施城市基层行政管理和社会控制的国家治理单元。

参考文献：

［1］孙 璐.利益、认同、制度安排——论城市居民社区参与的影响因素［J］.云南社会科学,2006(5).

［2］李 炜.论社区归属感的培育［J］.东岳论坛,2002

［3］徐 勇.论城市社区建设中的社区居民自治［J］.华中师范大学学报,2001(2).

［4］李婷玉.社区发展与居民参与［J］.湖北社会科学,2001(12).