浅谈安全生产工作中违章管理的重要性

摘要：安全生产中的违章管是指我们在生产经营活动中违背了国家的法律法规、地方的行政制度及行业的规程方法等的行为。在通过大量的安全生产中事故原因分析，往往提到管理责任，就是指违章管理，几乎每一个案例都存在这个因素。文章对此进行了阐述。

关键词：安全生产；违章管理；管理性违章

中图分类号：R649文献标识码：A

文章编号：1674-1145（2009）14-0022-02

安全生产中的违章管理是什么呢？就是指我们在生产经营活动中违背了国家的法律法规、地方的行政制度及行业的规程方法等的行为。管理就是我们在实际工作中发出决策、指挥及命令等，管理执行的主体是管理者，违章的同时带有管理意图的就形成了违章管理。在通过大量的安全生产中事故原因分析，往往提到管理责任，就是指违章管理，几乎每一个案例都存在这个因素。我们通常所说的习惯性违章，就包括违章管理，但往往被人们忽略，那么，为什么习惯性违章屡禁不止时有发生呢？主要从两方面进行分析：

首先，具体作业人员的违章行为。作业人员对各类《安全作业规程》及作业方案措施不熟悉。平时不注意学习，对自身的安全职责及必须遵守的规章制度重视不够；每周的安全学习流于形式，着重于讲安全的大道理、领导讲话等，对实际工作中存在的安全问题及违规作业缺乏必要的纠正措施。因而，在实际工作中违章作业现象时有发生，重复发生，屡禁不止。

其次，管理违章性。以往一谈到习惯性违章，就自然地与作业人员联系在一起，而很少谈及管理者在指挥和管理方面的问题。那么，什么是管理性违章呢？顾名思义，一般常发生在管理层的违章，统称为违章管理。具体地讲，是指生产经营单位的各级管理者在执行党和国家的安全方针、政策、法规、标准及企业规程、制度时，常常凭主观“经验”臆断、自身的理解和需要出发；无意间改变或借故不执行相应的规章制度行为。在反习惯性违章工作中，往往把注意力集中在纠正员工的习惯性违章上，对管理层的违章管理“视而不见”。所以说违章管理的现象产生不是偶然的，存在以下几个方面的原因：

1．市场经济导致的激烈竞争。生产经营单位片面追求经济利益最大化，在安全管理上“少投入，多产出”。安全生产上存在侥幸的心理。安全生产被忽略或根本未引起重视，有的经营者甚至只顾生产不顾安全。

2．在组织生产时，重视产量而轻视安全，把安全工作当成陪衬。形成了“工作不忙讲一阵、出了事故抓一阵、来了检查忙一阵”，在思想上没有正确认识安全与进度的关系。经营管理者把安全管理当作形式，根本不落实到日常工作中，主管部门来了应付一下，这样其实是没有进行有效的安全管理。

3．个别管理者安全意识差。在对上级相关安全文件、会议精神学习中不认真、敷衍了事，对安全法律、法规的认识是是非非、掌握不够。根据长期沿袭下来的经验盲目指挥。安全管理者严重的经验主义，对现代安全设施不了解、安全措施不落实，以至不能进行有效的安全管理，甚至导致违章管理。

4．对本单位生产经营过程中存在的危险点、危险源辨识不清，没有具体的应对的安全措施。遇到问题时就以管位身份定论。这是安全管理者管理意识浅薄、工作责任心不强的表现。

5．内部程序化的安全管理体系建立不完善。主观臆断代替了安全管理的规章制度，各级管理职责不清。发生事情互相扯皮、推脱。这是管理混乱的表现，因制度的不完善导致职责不明、措施不到位，很容易导致违章管理和发生安全事故。

安全生产中的违章管理弊端影响极其广泛，甚至关系到企业的生存，表现形式总的看来具有如下的特点：

1．隐蔽性。由于违章管理往往发生在领导层，一般不是直接违章，直观性差，不宜被人注意，特别不易被人当时发现。有些事故从表面上看是作业人员违章作业。但探究事故的本质原因，往往与劳动组织不合理、安全设施与生产进度不同步、设备安全装置不完善或失效、安全监测检查不及时、安全措施针对性不强、安全教育不及时或流于形式有关，从而导致作业人员安全知识缺乏、对习惯性违章习以为常，久而久之会酿成大祸。因这些管理性违章具有一定的隐蔽性及“滞后性”，常常在分析事故时被忽略，只有深入追究下去才能发现其中原因。

2．误导性。因为违章管理多发生于企业管理层，所以一层影响一层。工人看组长、组长看班长、班长看主任、主任看经理。一级看一级，班长不纠正违章，工人就认为冒险、违章作业是对的；无形中对工人正常的生产活动中起到潜移默化的误导作用；时间一长，个别人员就把冒险不当成违章，而可能当成作业中的“经验”，因为有“省时省力”的长处，员工的习惯性违章源于违章管理，如果发生事故，应该是违章管理所致。

3．阻碍性。对运用先进的安全管理方式、落实先进的安全管理机制的形成阻碍。容易发生在管理层的人身上，对自己安全管理上的“经验”相冲突，一时难以接受，抱着怀疑、观望的态度。因而对先进的管理机制的贯彻落实起到一定的阻碍作用。

根据上述所谈到的违章管理原因和特点，应采取以下治理和防范措施：

1．要求管理者加强安全学习，增强安全工作的风险意识，自觉履行安全职责。管理要以对人的生命和国家财产高度负责的态度对待安全管理工作，真正把“安全第一”落实到工作中，树立安全责任重于泰山，安全无小事的理念，全面落实安全生产责任制，及时督促参加安全工作会议，解决安全管理工作中存在的重大问题，在安全生产过程中起模范带头作用。

2．加强员工的安全教育，要逐步提高自我保护意识，首先要保证自我遵章守纪，同时要对管理者下达的命令有足够的判断能力，《安全生产法》中明确规定“从业者对发生违章指挥、违章管理有权拒绝执行”，教育员工对发生违章指挥、违章管理行为的敢于拒绝执行，这样就从一个侧面遏制了违章指挥、违章管理现象的蔓延。

3．管理者在从事经营生产活动中，不但要知道生产的工艺流程，更要知道在生产过程中存在的危险点源、组织做好预控措施，科学有效地防止各类事故的发生，深入工作实际，了解生产情况，合理地安排专项资金，进行安全工作的专项治理。

4．建立健全各级人员安全生产责任制，健全安全监督网络，加强对安全工作的领导和监督。有专门机构负责日常的安全管理工作，形成以领导负责的责任体现，职能部门负责的保障体现，安全监督部门负责的监督体现，各负其责，分工明确，形成一个运行有效的安全责任、保证、监督体系，从而，从根本杜绝管理性违章现象的发生。

总之，为了有效地治理习惯性违章，管理人员在安全管理中要坚持程序化、规范化、标准化，加强自身学习、掌握新知识、新的安全管理方法，不主观臆断、不懂装懂，认真履行自己的安全职责，提高安全管理水平，避免和减少事故的发生是安全生产中的重中之重。

参考文献

[1]用电监察手册[M]．广西科学技术出版社．

[2]电气工程接地技术[M]．电子工业出版社．

[3]杨效中主编．建筑工程监理基础知识[M]．中国建筑工业出版社，2003．

作者简介：范继红（1965-），男，中电投电力工程有限公司，研究方向：安全技术与管理。