基于县域经济综合实力分析的扶贫政策选择

张　斌　刘维忠

摘要：通过选取反映新疆维吾尔自治区县域综合发展水平的八类指标，运用因子分析法，对新疆68个县域经济综合实力进行了分析和综合排序,并在分析县域经济综合实力差异的基础上对新疆的扶贫政策进行初步讨论。

关键词：县域综合实力；扶贫政策；因子分析

中图分类号：F299.22文献标志码：Ａ文章编号：1673-291X(2009)09-０186－02

一、新疆贫困分布及资金投向

据国务院2001年新标准确定的新疆全省扶贫开发重点县有30个，其中，南疆21个扶贫开发重点县，贫困人口数占全疆贫困人口总数的85%；北疆9个重点县（自治区级3个），贫困人口占全疆贫困人口总数的15%。截至2005年自治区现有贫困人口数约188万人，南疆的和田、喀什、克州和阿克苏地区贫困人口数仍然较多，减贫难度较大。从扶贫资金的投入方向看，流向比较集中，绝大多数的扶贫资金投向了30个扶贫工作重点县，投入的扶贫资金占全部扶贫资金总额的80.69%，插花乡、困难乡占13.99%，其他县的扶贫资金仅占5%。

二、新疆县域经济综合实力实证分析

1.研究方法的选取。因子分析法是通过一定的数据处理和合成模型把整个指标体系反映的差异综合成一个指标,综合后的指标用以反映区域之间经济发展的整体差异。它涵盖的信息往往更为全面。

2.指标的选取。本文把研究对象定位为新疆68个县级行政单位。根据综合性、全面性、可行性和指标选取科学性的原则，本文选取了县域经济中的8类共17个相对指标（见表1）综合反映2006年新疆68个县域社会经济状祝，数据主要来源于新疆调查年鉴（2006）、新疆统计年鉴（2006）等。

3.分析结果。将2006年新疆维吾尔自治区68个县的17个指标原始数据标准化正向化处理后,建立68×17的规范化指数矩阵,运用SPSS11.0统计分析软件进行因子分析。综合得分排序结果（见表2）。

三、模型结果分析

1.综合得分区间分析。从分析结果可以看出，扶贫开发重点县的综合得分普遍较低，得分最低的10个县均为贫困县，30个贫困县中仅有5个综合得分为正值。此外，部分非贫困县综合得分也较低，如特克斯县排名仅为第58位。

2.综合得分地区分布分析。从地区分布来看，得分排名最后10位的均为扶贫开发重点县，集中分布在南疆地区三地州、边境一带。说明南疆少数民族聚居地区贫困程度深，南疆三地州是扶贫工作的重点和新农村建设的难点。

3.地区综合实力差距分析。在地区生产总值财政收入、第二产业增加值、第三产业增加值县级整体经济指标上存在明显差距，特别是第三产业增加值非扶贫开发重点县是扶贫开发重点县的51倍；在公路里程数、化肥使用量(折纯量)、亩均农业机械总动力、人均全年用电量要素投入指标上同样存在差距，其中化肥使用量非扶贫开发重点县与扶贫开发重点县的差距达到近8倍。

4.贫困地区农牧民生产生活差异分析。以综合得分第67位的阿合奇县为例，该县地处西部边境，属高寒地区，是30个扶贫开发重点县之一，该县贫困程度深，基础设施投入严重不足。

四、对策建议

1.对南疆片状分布的贫困区域统一规划。按地区分布，得分最低的10个扶贫开发重点县都集中在南疆，边境一带。建议针对贫困区域片状分布的特点，对该地区打破行政界限，进行区域性的扶贫规划。

2.调整产业结构，大力发展第二、三产业。贫困地区第二、三产业规模小、发展层次低，对经济发展还是无法起到应有的支撑和拉动作用。建议以乡镇企业为主体，大力发展贫困县的农村第二、三产业，激发县域经济发展的活力。

3.注重生态项目的开发。排名较低的县自然生态环境条件恶劣，主要表现为气候干旱，水资源缺乏且时空分布不均，盐碱、风沙等自然灾害，环境承载力弱。扶贫政策应加大对生态项目的投入。

4.加大非扶贫开发重点县的投入。从综合得分排名上看，排名第49～58位的10个县中，有5个是非贫困县，按照资金80.69%投入比例，排名较后的非贫困县的不能够获得充足的扶贫资金。但是，这些地区发展同样不可忽视，建议扶贫政策也应兼顾这类地区。

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