关于广西社会事业发展的调研

刘宇南

日前，由国家发展改革委社会发展司牵头，国家有关部门组成调研组，对广西社会事业发展情况进行了调研。

一、现状与问题

根据国家发展改革委和国家统计局发布的《社会发展水平评价指标体系》，2007年初步评价结果，广西按照人口发展、生活水平、公共服务、社会和谐四大领域综合的社会发展水平总指数，位居全国31个省（市、区）第19位，略低于其经济总量水平在全国的位次。其中人口发展、公共服务指数水平较低，位居全国第25、26位，西部12省（市、区）第9位。总体看，全区以社会事业为主体的公共服务体系的基本框架已经形成并处于加速发展阶段，社会事业的发展为改善民生和促进经济发展提供了重要保障条件。

但是，由于历史、经济和社会等多种原因，与全国水平比较，与广西城市化、工业化加速发展总体趋势和居民消费结构不断升级、公共服务需求快速提高的要求比较，广西社会事业发展明显滞后，特别是城乡和区域差距较大，农村和边境地区、革命老区、大石山区、水库移民区社会事业存在较重的历史欠帐，社会事业不适应新形势、新趋势的发展需要，面临许多较为突出的矛盾和问题。

存在一些突出的薄弱环节，制约了社会事业整体水平的提升。主要表现在：一是人力资源开发水平低。由于义务教育薄弱、高中阶段教育滞后、高等教育资源不足，对全区劳动力素质提高形成了明显的瓶颈制约。目前，全区每万人口中拥有的专业技术人才只相当于全国平均的78%，高级专业技术人才比全国平均低2.7个百分点，高技能人才仅占产业工人的2.8%，新型农村实用人才仅占农村劳动力的0.87%。二是人口安全存在隐患。全区二孩政策符合率低，多孩率较高，位于全国前列。特别是出生人口性别比长期持续偏高，属于全国比较严重的少数地区之一。同时，出生缺陷发生率高，地中海贫血居全国高发区之首，一些地区该病基因携带者高达23.5%，带病患儿出生每个月的输血费用就达2000—3000元，成为家庭致贫的重要原因。三是疾病预防控制形势严峻。由于区位特点、经济发展和人员流动增加等因素，目前全区累计报告HIV感染者43618例，艾滋病疫情已居全国第二位，疾控工作难度逐年加大。四是部分地区难以获得国家专项资金支持。广西人均GDP约为全国水平的66%，人均财政收入为全国平均水平的38%，县级财政自给率普遍很低，通过自有财力推动社会事业发展难度较大，主要依靠国家安排专项投资进行建设。尽管如此，地方财政承担配套资金普遍感到压力。同时，由于国家专项资金主要支持国家扶贫重点县，其他贫困县（市、区）以及区内由县城升级为地级市的几个新建市无法得到国家专项资金的覆盖和支持，社会事业建设面临特殊困难。五是面对国际金融危机和人口老龄化、城市化、农村富余劳动力人群庞大等因素挑战，就业形势趋于严峻。同时，被征地农民、水库移民、城镇就业困难群体的就业问题较为突出。职业技能培训特别是农村劳动力职业技能培训力度不够，又影响到农村劳动力转移就业的规模和就业的稳定性。

此外，社会事业管理体制和运行机制改革滞后，以及布局和结构尚不够合理等问题，也制约了公共服务提供和有限公共资源使用效率的提高。

二、关于今后发展思路和主要任务的初步考虑

（一）战略定位

广西具有独特而明显的区位优势，在国家统筹东中西区域经济协调发展、建设国际区域经济合作新高地和维护西南边疆安全稳定中具有重要的战略地位。今后一个时期，是广西经济社会加快发展的关键时期。按照国家的总体战略布局和广西未来发展的前景规划，广西社会事业应按照科学发展观的要求，立足于建立和完善覆盖城乡居民的公共服务体系，以农村和边境贫困地区为重点，着力提高基本公共服务水平，加快发展社会服务产业，努力保障民生和满足人民群众多样化、多层次的需求；立足于加快人力资源开发，努力扩大就业，完善社会保障制度，为实现科学发展、和谐发展、跨越发展提供有力的精神动力、智力支持和条件保障。在国家大力支持和自治区自身努力下，用5到10年的时间，推动广西社会事业实现跨越式发展。

（二）预期目标考虑

到2012年，社会事业薄弱环节取得突破，基本公共服务能力进一步提高，公共服务总体水平达到西部领先水平，与全国平均水平差距缩小。

主要领域预期发展目标是：

——初中三年巩固率接近全国平均水平，义务教育均衡发展取得重大进展，高中阶段教育普及水平明显提高，高等教育大众化水平进一步提升，平均受教育年限接近9年。

——基本医疗保障制度全面覆盖城乡居民，基本医疗卫生可及性明显提高，基本公共卫生服务得到普及，艾滋病等传染病扩散得到有效抑制。人口保持低生育水平，性别比失衡得到缓解，出生缺陷发生率在2007年基础上降低50%。

——实现20户以上自然村广播电视村村通，广播电视人口综合覆盖率分别达到94%和98%，基本实现农村地区每个行政村一村一月放映一场公益电影的目标。基层公共文化设施条件明显改善，文化产业增加值占GDP比值达到3%。体育活动人口不断提高，优势竞技体育项目水平得到回升。

——城镇新增就业人数35万人，新增农村劳动力转移就业80万人，城镇失业率控制在5%以内。城镇企业职工基本养老保险、基本医疗保险和失业保险覆盖率分别达到90%、80%和80%。社会福利和救助水平明显提高。

在此基础上，到2020年，使覆盖城乡居民的社会公共服务体系比较完善，基本公共服务均等化水平明显提高，公共服务总体水平达到或超过全国平均水平。

（三）主要任务

1、优先发展教育

进一步完善农村义务教育经费保障机制，继续加大国家重大教育工程项目对广西的支持力度，加快校舍安全改造，积极推进标准化学校建设，进一步改善大石山区、水库移民地区和边境地区以及少数民族地区中小学改善办学条件，促进义务教育均衡发展。加快普通高中教育发展，提高普通高中办学水平。推进“211”工程学校建设，采取省部共建和重点高校对口支援等多种形式帮助广西高校提升办学水平。支持广西高校开展国际教育交流与合作，加强中国与东盟合作人才的培养，面向东南亚扩大来华留学生规模。

2、完善城乡医疗卫生服务体系

统筹城乡卫生事业协调发展，推进县、乡、村三级医疗卫生服务机构标准化建设。将广西列为防治艾滋病重点民族自治区，支持广西实施防治艾滋病攻坚工程，遏制艾滋病高发态势。实施壮瑶医药振兴计划，重点建设省级、县级壮医医院、瑶医医院和中西医结合医院中医临床基地。建设壮（中）医药创新支撑平台，促进中药、民族药材规范化种植（GAP）基地建设，加强地方中药材优势品种和民族药材开发利用保护。建立中国面向东盟中医药文化传播推广基地。支持建设广西药用植物园升级改造项目。

3、加强人口和计划生育工作

稳定低生育水平，综合治理出生人口性别比，逐步推进出生缺陷预防工程。加大对农村计划生育家庭的奖励与扶持，支持在广西推广实施农村独生子女户和双女户长效节育措施奖励制度，完善农村部分计划生育家庭奖励扶助制度以及计划生育家庭特别扶助制度，改善计划生育特殊困难家庭的生活。继续支持基层计划生育服务体系建设，减免县级财政配套资金。在广西开展免费孕前优生健康检查试点，实施地中海贫血筛查。加强信息网络建设。实施新农村新家庭计划，加快建设新农村人口文化屋。

4、大力发展文化广播体育事业

加大公共文化基础设施建设投入，对边境县、乡、村三级文化设施建设、设备配置和活动开展给予政策倾斜和经费支持。加大民族历史文化遗产的保护力度，抓好非物质文化遗产的保护与利用。鼓励创作体现广西民族特色的文学、艺术、戏剧、美术等优秀文化产品。大力发展文化产业，扶持桂林文化产业实验园区、柳州动漫游戏基地、南宁文化产品基地和物流园区、海洋文化产业圈及中国－东盟文化交流培训中心发展。将边境体育纳入“富民兴边”工程，支持中越边境（广西）全民健身工程和广西承办中国—东盟城市运动会，支持广西建设红水河流域民族体育工程和建设苏桂南方滨海国家训练基地，把广西建成全国少数民族传统体育保护和传承示范区，区域性的国际体育交流中心区，西部体育产业示范基地。

5、进一步完善就业和社会保障体系

加快完善覆盖城乡的公共就业服务体系，加大职业技能培训投入力度，加强城乡统一的人力资源市场建设，推动农村富余劳动力有序转移就业。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。以混合所有制、非公经济组织从业人员和灵活就业人员为重点，进一步扩大社会保障覆盖面。稳步开展新型农村养老保险试点。着力解决社会保险历史遗留问题，统筹解决国有困难企业和国有关闭破产企业职工和退休人员的医疗保障问题。探索建立事业保险和就业再就业工作的联动机制。制定和完善适应农民工就业特点和需求的社会保障政策，重点解决农民工工伤和大病医疗突出问题。进一步改善社会保障服务设施，推进和规范社会保障服务中心建设。

6、提高城乡社会福利和救助水平

健全各级救灾物资储备体系，支持推进中央救灾物资南宁储备库项目、灾害监测预警网络、卫星减灾区域分中心和减灾工程设施，支持国际人道主义紧急救援广西园区建设。完善城乡居民最低生活保障制度，尽快实现应保尽保，提高边境地区农村居民基本生活保障补助标准。推进流浪未成年人保护、儿童福利、残疾人、养老、优抚安置和社区综合服务等设施建设。增加广西福利彩票公益金地方留成比例。修缮边境烈士陵园。提高“三无”对象生活保障标准，确保不低于当地居民平均生活水平。

三、政策措施建议

(一)坚持以规划为指导

要在研究落实实现科学发展、和谐发展、跨越发展的战略时，抓紧研究制定基本公共服务设施布局标准和建设标准，逐步推进公共服务设施标准化建设。建议研究制定基本公共服务发展建设规划和文化产业、体育产业、旅游业等社会服务产业发展规划，并在财税、金融等方面给予政策扶持。

(二)坚持以改革促发展

积极推动公共服务体制机制创新，引入市场机制，公平开放社会事业的市场准入，鼓励和引导社会投资参与社会事业建设，加快多元化投资格局的形成，推进社会事业机构分类管理和完善内部治理结构，提高社会服务产品的供给水平、质量和效率。

(三)建立科学合理的公共服务考核评价制度

把公共服务和与民生相关的社会事业发展建设纳入各级政府政绩考核体系。建立公共服务投入和项目建设绩效评估制度，加强公共服务全过程监督管理。

(四)加大国家投资支持力度

继续加大社会事业中央专项投资对广西的支持力度，对符合现有专项规划条件的项目给予优先安排，并减免地方配套资金。积极开辟渠道，研究对其他社会事业重大项目和新设市重要社会事业基础设施的支持。

(五)加强人才队伍建设

大力培养少数民族干部和各类专业人才，加大对民族地区干部到中央有关部门和沿海地区挂职培养力度，鼓励优秀人才到民族地区工作。着力解决好农村教师、医生和基层干部实际困难，稳定公共服务管理和专业技术人员队伍。

（作者单位：国家发展改革委社会发展司）