论市场经济条件下政府行政效率的提高

张东春

摘 要：行政效率问题是行政管理的核心问题，是行政管理的出发点和归宿，行政效率的高低是评价行政管理体制是否科学及政府行政水平高低的重要标准和依据。同时它也决定着政府的管理职能能否顺畅实现，甚至是政府的人心向背问题。为了使国家在激烈的国际角逐中走在前列，提高政府行政效率势在必行。

关键词：行政效率 市场经济 全球化

一、市场经济条件下，对行政效率的诠释

在市场经济条件下，效率成了人们所共同追求的重要目标。提高效率，增大劳动效果与劳动消耗的比例，可以增加人们的收益而且也促进了国民生产总值的提高。

随着中国加入WTO，各行各业都将与世界接轨，对外开放水平发展到了一个更高的层次，政府在这一过程中将承受最大的压力。为使国家在竞争激烈的国际角逐中走在前列，政府需要转变其行政职能，变“无限政府”为“有限政府”。

二、行政效率提高的途径

（一）完善行政法制体系，使行政管理制度化、法律化

依法行政是政府行为的准则，《国务院关于全面推进依法行政的决定》指出：“依法行政是依法治国的重要方面，在很大程度上对依法治国的实行具有决定性意义。”就政府而言建设社会主义政治文明，贯彻依法治国方略，就要全面推进依法行政，集中力量制定各种必要的法律和制度，一切政府机关和工作人员都必须依法行政，做到有法可依，有法必依，执法必严，违法必究。

（二）推进机构改革，建立合理的行政管理体制

1、观念必须转变

改革开放以来，我们搞了市场经济，经济权力迅速向社会化方向发展，这就加快了政治权力和行政权力社会化的步伐。从国际上说，它意味着经济全球化的进一步发展，这些都要求政府要转变观念，适应市场的要求，实行行政权力社会化，由以“管”向以“服务”为主转变。

2、降低政府行政成本

首先政府职能需要重新定位并作相应的职能分离。政府的职能要定位在“掌舵”而不再是“划桨”上，掌舵就是把握方向，就是治理。把决策机构与执行机构分离，把执行性工作交给执行机构来承担，同时，加强执行机构并赋予其相应的职权。

其次是减少行政管理层次。我国宪法规定了我国的行政层次为中央、省、县、乡四级政府。而目前，事实上形成了中央政府领导下的省、地市、县、乡、办事处、村等六个半政府层次。每一政府层次的设立，必须与之相适应的机构人员来支撑，这就使得由于人员的增多造成人浮于事、推委扯皮现象的加强，最终导致政府低效。这就要求政府按照精简和效率的原则，根据行政管理的实际需要来设置机构。

再次是加强对机构编制、职能的立法约束，把机构编制纳入法制管理轨道。政府改革的焦点依然是机构、职能和人员编制数，但基本制度建设越来越受到重视。目前，我国地方行政组织机构立法不完备，有些法制条款基本上是计划经济体制下制定的，没有很好的体现党政分开、政企分开、政府权力下放、政府职能转变的要求，因此要按照市场经济发展的要求，根据地方实际情况加强对机构编制、职能的立法约束，把职能编制纳入法制管理的轨道。

3、政府权力要开始逐步下放

高绩效的政府要向下级下放权力，要达到高绩效就要给地方政府下级部门以利于他们的技巧、创造力、适应变化的能力以及不断学习以完成组织使命的能力。同时，地方政府可以根据自身的实际情况制定相应的政策，防止中央官僚主义作风盛行，减少盲目指挥的错误性。

（三）建立健全的行政监督机制

改革开放以来，随着我国社会主义民主与法制建设的不断发展，已经初步形成较为系统全面的具有中国特色的多元化政府行政监督体系。但是，我们也应清楚的看到我们的行政监督机制还不完善，存在着行政监督主体地位不高、监督法规不完善、行政监督方式较单一等缺点，为了有效地解决行政监督机制存在的问题，提高行政监督的效能，适应社会主义市场经济发展的需要，当前急需从以下几个方面加强和完善行政监督体制。

1、健全以权力约束权力的公共行政监督制约机制

纵观当今各种腐败现象，核心问题是权力腐败。历史和现实都证明，不受制约的权力必然导致腐败。就当前我国行政监督工作现状而言，除了加强中国共产党对国家行政机关的监督之外，还应强化人大监督制约机制。

2、健全行政监督法律机制

行政监督是一种法律监督，这不仅意味着公共行政监督是对行政机关依法行政情况的监督也意味行政监督应依法进行，从我国目前行政监督法不完善，监督缺乏可操作现状来看，首要工作是加快行政监督立法进程，制定一系列专门监督法律、法规对监督主体的职责和权限做明确规定。

3、完善群众与舆论监督制约机制

人民群众的监督是国家行政机关外部监督的一种重要形式，在我国行政监督体系中，群众监督是基础和力量源泉。为此需要进一步完善群众监督机制，首先要强化群众监督的法律保障，通过制定专门法律，确立群众监督的法律地位，明确群众监督的权限和程序，使之能够依法行使监督权，并受法律应有的保护。其次是完善群众监督的有效途径，执行和深化政务公开，促进政府机关依法行政，深化廉正勤政建设等。

舆论监督，实质上也是群众监督。新闻舆论媒体在作好党和政府喉舌的同时，注意反映民意，对政府及其工作人员的某些腐败行为进行批评揭露性的报道，在反腐倡廉工作中起到了一定作用。

（四）合理应用现代科技手段

管理技术和工具是提高行政效率的物质技术保证。行政管理工作是一种综合性的复杂的社会活动，涉及范围广，作用因素多，必须借助一定的技术手段才能完成，当今世界各国都非常重视运用现代科学技术加强行政管理，我国在这方面还比较落后，应该从我国行政管理的实际情况出发，引进、消化、吸收现代的系统论、信息论、控制论等科学方法，运用到行政管理的各个环节中，逐步推广应用现代化的技术手段，实现办公室自动化。

总之，加强和改善行政管理，提高行政效率，是一项艰巨复杂的任务，需要在各个环节上长期奋斗、共同努力。从我国现代化建设的要求和目前行政效率低的状况看，我们必须勇敢的面对挑战，坚持不懈，完成时代赋予我们的重任。◆

参考文献：

1、宋建平：《论中国公务员制度建设的“三个代表”取向》