理性的数字 务实的政府

郭永红　徐翠凤

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温家宝总理在十一届全国人大二次会议上所作的《政府工作报告》的亮点之一，就是将政府的主要工作目标数字化。如：2009年国内生产总值增长8％左右、城镇登记失业率4.6％以内、居民消费价格总水平涨幅4％左右“三农”投入7161亿元、全国财政赤字9500亿元、中央政府投资9080亿元、“下乡”补贴资金400亿元、新增贷款5万亿元以上、两年内政府投资4万亿元，等等。这一系列数据充分说明了政府敢于以数字承诺来提高政府各项工作的透明度，自觉接受人民监督。这既是对政府执政能力的新考验，又是本届政府求真务实的一贯工作作风的体现，也是2009年我国政府工作“扩内需、保增长，调结构、上水平，抓改革、增活力，重民生、促和谐”原则的体现。

考点链接

1加强和改善宏观调控，发挥宏观调控的作用。上述一系列数据的出台，是国家主要运用经济手段进行宏观调控，促进经济增长、增加就业的体现。

2社会主义的本质。政府主要用于民生工程建设的9080亿元投资，以及安排430亿元用于补助低保住房困难家庭的实物廉租房建设，都体现了社会主义的本质是解放和发展生产力，最终实现共同富裕。

3科学技术是第一生产力。2009年中央财政科技投入1461亿元，增长25.6％，体现了科技创新对“扩内需、促增长，调结构、上水平”的决定作用。

4企业的地位和作用。新增贷款5万亿元以上，其中的很大一部分用于对中小企业的金融支持，切实解决一些企业融资难问题，以发挥企业这一市场主体对经济社会发展的重大作用。

5农业是国民经济的基础。中央财政拟安排“三农”投入7161亿元，比上年增加1206亿元，这是巩固和加强农业基础地位、促进农业稳定发展和农民持续增收的具体表现。

6财政的作用。中央财政拟安排资金1230亿元进一步增加农业补贴，比上年增加200亿元，这体现了财政对增强国家宏观调控能力、实现资源优化配置、促进经济发展的作用。

7社会保障制度。今后三年各级政府拟投入8500亿元。以保证医药卫生体制改革的顺利推进，这是加强我国社会保障制度建设的新举措。

8开拓农村消费市场。中央财政的400亿元用于“家电下乡”、“农机下乡”、“汽车、摩托车下乡”等工作，使企业增加销售额、农民得到实惠。

9量变与质变的关系。2009年全国财政赤字合计9500亿元，占国内生产总值比重在3％以内，累计国债余额占国内生产总值比重20％左右，这是我国综合国力可以承受的，总体上也是安全的。

10政府履行职能。上述一系列具体数字，体现了我国政府提高宏观调控的应变能力和实际效果，保持经济平稳较快发展的经济职能和社会公共服务职能。

11我国国家机构的组织与活动原则。温总理代表国务院向全国人大所作报告中的上述一系列数字，体现了民主集中制原则和对人民负责原则。

12公民的权利。中央政府投资总额9080亿元，主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设，这体现了国家切实保障公民的生存权和发展权等最基本的人权。

能力训练

报告强调。千方百计促进就业。实施更加积极的就业政策，中央财政拟投入420亿元资金。……加大对就业困难人员和农民工职业技能培训的政策扶持。据此回答1-2题。

1中央政财用于困难人员和农民工职业技能培训的资金属于()

A扩大再生产

B非生产性基本建设

C公共消费

D个人消费

2中央财政支出用于对就业困难人员和农民工职业技能培训，有利于实现劳动者()

A取得劳动报酬的权利

B平等就业和选择职业的权利

C获得劳动安全卫生保护的权利

D享受社会保险和福利的权利

为弥补财政减收增支形成的缺口，2009年我国拟安排中央财政赤字7500亿元，比上年增加5700亿元，同时国务院同意地方发行2000亿元债券，由财政部代理发行，列入省级预算管理。完成3-6题。

3财政赤字

()

①是指当年财政收入小于支出、出现差额的经济现象②必然不利于国家经济发展③意味着财政支出要靠借债来维持④可能导致社会总需求与总供给的不平衡，引发通货膨胀

A①②③

B②③④

C①③④

D①②④

4，国家发行债券

()

A能形成国家财政收入

B必然导致债务危机

C必然导致财政失衡

D说明财政收入的多少最终取决于国家的意志

5，有代表强调，我们必须确保财政赤字收益最大化和风险最小化，“借钱”过日子，更需把钱花在刀刃上。“把钱花在刀刃上”体现的辩证法道理是(

)

A主观符合客观，实事求是

B关键的部分对整体起决定作用

C看问题要分清主流和支流D办事情要善于抓主要矛盾

6看一个国家的财政赤字是否安全可控，国际上一般认为，国家债务占国内生产总值30％至40％是安全可控的。这9500亿元的财政赤字，占我国国内生产总值的比重在3％以内。因此，2009年我国的财政是安全的。其哲学依据是

()

①矛盾的主要方面与次要方面的关系②主要矛盾与次要矛盾的关系③量变与质变的关系④内因与外因的关系

A①②

B①③

C②④

D③④

7报告指出。今后三年各级政府拟投人8500亿元，以保证医药卫生体制改革的顺利推进。从政治角度看，上述材料体现了()

①国家经济职能②国家社会公共服务职能③国家机关坚持对人民负责的原则④国家宏观调控

A①②③

B①②④

C②③④

D①③④

8在全球金融危机的背景之下，中央提出2009年国内生产总值增长8％左右的预期目标，虽然和2008年数据一致，但内涵已大相径庭。诚如温总理特别说明的那样。提出8％左右的国内生产总值的增长目标，保持经济平稳较快发展。是“综合考虑了发展的需要和可能”。在我们这样一个13亿人口的发展中国家，要扩大城乡就业，增加居民收入，维护社会稳定，就必须保持一定的经济增长速度。

结合上述材料，回答下列问题。

(1)温家宝总理在《政府工作报告》中提出了“坚定必胜信心”、“我们完全有信心、有条件、有能力克服困难，战胜挑战”。“中国信心”是2009年我们实现“保八”目标的有力保障。请从辩证唯物论角度分析“中国信心”。

(2)从经济常识角度，说明我国如何实现8％左右的GDP高增长目标。，

(3)从政治常识角度，说明中央提出8％左右的GDP高增长目标的必要性。

参考答案与解析

1c用于职业技能培训的资金属于对教、科、文、卫事业的支出，属于公共消费。

2B合格的职业技能，是实现就业的首要前提。只有具备一定的职业技能，才能适应社会所提供的职业需求，找到适合自己的职业，实现平等就业。

3C②的说法过于绝对，排除。

4A选项B、C、D观点错误，不选。

5D“把钱花在刀刃上”说明要集中主要力量解决主要矛盾。

6B财政安全与否，是对事物性质的认识。而事物的性质与质变有关，是由矛盾的主要方面规定的。

7A“国家宏观调控”是经济常识，可直接排除④。

8(1)①物质决定意识，意识对物质具有反作用，正确的意识对事物发展起着积极的推动作用。在国际金融危机对我国经济影响逐渐加深的情况下，中央果断地制定宏观经济政策，是坚定中国发展信心的表现。这一“中国信心”必将激励和正确引导全国人民信心百倍地为实现“保八”目标而奋斗。②尊重规律、按规律办事，离不开发挥主观能动性。应对金融危机，我国政府始终遵循经济发展规律，表现出了迅速的决断力和切实的行动力。而支撑中国政府和中国人民选择迎难而上、战胜挑战的有力武器，正是我们所拥有的“中国信心”，即正确发挥主观能动性。

(2)①加强和改善宏观调控，实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。②发挥税收对经济的调节和引导作用。通过税费改革，减轻企业和居民税负，促进企业投资和居民消费。③充分发挥银行等各类金融机构的作用，创新和改进金融服务，形成金融促进经济发展的合力。④积极扩大国内需求特别是消费需求，增强内需对经济增长的拉动作用。充分发挥消费对生产的拉动作用，培育消费热点，拓展消费空间，完善消费政策，优化消费环境。⑤大力推进科技创新，着力转变发展方式，加快经济结构战略性调整，加强节能减排和生态环保。⑥提高对外开放水平，调整贸易政策。稳定和提高出口对经济增长的贡献率。

(3)①国家性质决定国家职能。提出这一增长目标，体现了中央政府提高宏观调控的应变能力和实际效果，保持经济平稳较快发展的经济建设职能和社会公共服务职能。②国家机构要坚持对人民负责原则。提出这一增长目标，并努力实现这一目标，通过发展经济，切实改善民生，对人民负责。③是保障公民权利的需要。提出这一增长目标，能为切实保障公民的生存权和发展权等最基本的人权提供物质保障。④是增强综合国力的要求。只有保持较高的发展速度，才能不断提高我国以经济和科技实力为基础的综合国力。