窦玉沛：发挥民政部门职能作用推动特教工作健康发展

民政部副部长窦玉沛介绍了民政部门儿童福利机构特教工作的开展情况。

——根据孤残儿童身心特点和发展需要，多层次多形式开展特殊教育工作。针对福利机构集中收养的孤儿、弃婴约90%患有不同程度残疾的状况，儿童福利保障内容逐步从单纯“养育”向“养、治、教、康 ”全面发展，医疗康复和特殊教育得到加强。2004年5月民政部启动了“残疾孤儿手术康复明天计划”，5年来，投入福利彩票公益金近8亿元，实施手术矫治4.1万例，并在全国范围内稳步推进福利机构脑瘫儿童的康复和特教工作。

——完善设施，着力健全以儿童福利机构特教班为主的特教机构。目前，全国共有独立开设的儿童福利机构290所，800多所社会福利机构设有儿童部。针对儿童残疾种类多、康复训练和特殊教育需求大的现状：一是健全福利机构特教班。民政部从2006年起开始实施“儿童福利机构建设蓝天计划”，并纳入国家“十一五”规划，投入部本级福利彩票公益金和国债资金15亿元，资助全国每个地级以上城市建设集抚养、救治、特教、康复功能于一体的儿童福利机构。二是抓队伍建设，不断提高特教质量。2007年，民政部会同原劳动和社会保障部出台孤残儿童护理员国家职业标准，初步建立起孤残儿童护理员职业制度。在儿童福利机构内开发设置社工岗位，引入专业社工，对残疾孤儿实施个性化特殊教育。三是以专门特教学校为示范，以点带面促发展。重点扶持了河南省针灸推拿学校等一批特教学校，发挥典型示范作用，推动残疾人职业教育发展。

——构建社区平台，促进残疾儿童社区康复特教工作的开展。目前，全国城市社区服务中心达到10489个，在中心开展的残疾人活动项目10087个。这为在社区普遍建立特教站或者中心，推进社区特殊教育的发展提供了依托和载体。同时，依托福利机构服务社区，实行照料院内儿童与服务社区相结合。有条件的福利机构经教育部门审批加挂了培智学校的牌子，为社区残疾儿童提供特教服务的同时，还为残疾儿童家长提供培训和支持。

——培育社会组织，推动社会力量参与特殊教育。在社会组织登记管理方面，制定优惠政策，鼓励社会力量参与到社会福利、特殊教育等公益慈善领域中来。通过政府购买服务的形式，向特教领域的社会组织派驻专业社会工作者，促进特教行业人才队伍的优化。同时，积极组织志愿者活动，推动社会力量广泛参与特教工作。

窦玉沛副部长要求各地民政厅局进一步增强责任感和使命感，发挥民政部门主管社会福利、慈善事业、社区建设、社会组织管理和社会工作人才队伍建设的职能作用，采取有力措施，多途径、多形式地推动特殊教育工作健康发展。

——进一步加强以社会福利机构特教班为主体的民政特教机构建设。把特教工作纳入儿童福利事业整体规划，做好区域社会福利机构特教班的规划。要多渠道筹集资金，以目前正在实施的儿童福利机构建设蓝天计划为契机，普遍在机构内部附设特教班。同时，积极面向社区提供特教服务；利用国际合作项目，积极开展特教课程设置，编写专门教材，组织经常化的专业培训，学习国外的先进理念和经验，提高特教水平。

——进一步加强民政系统特殊教育教师的队伍建设。无论是社会福利机构特教班还是民政特教专门机构，业务上要主动接受教育部门的指导，主动参加教育部门举办的特教教师培训。积极向教育主管部门汇报工作，争取重视、理解和支持，得到资格认证，提高民政特教机构专业化水平。要切实落实民政特教机构教师的待遇，协调相关部门，把国家颁布的特教政策一一落到实处。

——进一步动员社会力量广泛参与特殊教育事业。通过“政府推动、民间运作、社会参与、各方协作”的慈善事业发展机制，为发展特教事业筹集更多经费。进一步加大对特教领域社会组织的扶持力度和优惠政策，对优秀的社会组织、个人和项目予以表彰和宣传，形成特教事业与公益慈善事业的良性互动。同时，发挥社区的优势，推动特教进社区、进家庭，扩大特殊教育的覆盖面和惠及面。 ■