金融风暴下的“农民工失业潮”及对策分析

吴海艳

摘要:金融风暴的冲击使我国农民工就业面临新的困难和挑战,新形势下的农民工就业问题受到社会的普遍关注。本文首先介绍由金融风暴引发的“农民工失业潮”,其次从加强农民工就业能力培训、鼓励农民工回乡创业等五个方面探讨了当前促进农民工就业与发展的对策。

关键词:金融风暴;农民工失业潮;对策分析

中图分类号:F304.6文献标志码:A 文章编号:1002—2589(2009)11—0013—02

农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军,是我国工人阶级的新鲜血液,是推动我国经济社会建设的重要力量。近年来,农民工问题一直是社会关注的焦点,国内许多学者对农民工就业问题进行了研究[1] [2] [3]。在金融风暴的冲击下,这个问题变得更为重要、也更为紧迫。据农业部统计,截止2008年底,中国的农民工人数已达2.26亿,只要有1/10的农民工就业受到金融危机的影响,绝对值就将达到2260万,不容小视。因此,有必要在金融风暴的新背景下关注农民工的就业问题,以保障我国现代化进程稳步地向前推进。

一、金融风暴下的“农民工失业潮”

美国自2007年4月以来爆发的次贷危机,如同一场史无前例的金融“海啸”波及全球。由次贷危机而引发的金融危机,已经波及实体经济和生活,并向世界扩散,将不可避免地对全球经济产生深远影响。美国的次贷问题已经全面升级为“大萧条”以来最为严重的金融危机[4]。美国金融危机的演化必然会引发全球的经济衰退,这对于中国经济来说无疑会进一步加大外部经济冲击的可能性,使中国经济增长面临新的外部挑战[5]。农民工作为中国社会的弱势群体,也因此遭受到前所未有的困难和考验。

中国社科院发布的2009年《社会蓝皮书》指出,受国际金融危机影响,我国东南沿海地区农民工歇业、失业和返乡现象比较突出。中国国家统计局于2008年底表示,返乡的农民工已超过7000万人。大批农民工返乡,是近十几年来罕见的经济现象。古时称流亡在外受人雇用的人为“雁户”,谓如雁去来无恒也;英语中将农民工称为“migrant workers”,意为背井离乡像候鸟一样往来迁徙。

金融风暴使这种候鸟式的迁徙显示出节奏被打破的迹象,并呈现出新的时代特点:(1)速度快,短期内大批农民工失业。(2)波及面广。大批农民工工作的突然失去不仅关系到农民的生活、农村的稳定和农业的发展,还是一个包含了经济利益、社会权益、政治权力及文化融洽等内容的综合性问题。(3)影响深远。大批农民工失业直接影响亿万农民工及其家属的切身利益,同时也会影响中国工业化、城市化、现代化的进程。因此,妥善解决金融危机背景下的农民工失业问题既有现实意义也有理论价值。

二、新形势下促进农民工就业与发展的对策

在短短几个月内,中国由“民工荒”转变为“农民工失业潮”。大量农民工返乡,无疑会给本来已经严峻的就业形势增加新的压力。虽然以往有大量研究探讨农民工的就业问题,但面对新形势,应该有新思路和新举措,努力把就业压力转化为新的工作和发展契机。

1.加强农民工就业能力培训。据国务院2006年发布的《中国农民工调研报告》[6],我国农村劳动力中未接受过职业培训的占3/4以上,只有1/5接受过各种不同形式的短期培训,接受过初、中级职业培训的农村劳动力人口不到5%。自身素质不高成为当前农民工返乡的重要主观因素,因此,要促进返乡农民工的再就业,完善与农民工就业相关的培训服务工作势在必行。“一技之长”是农民工就业的本钱。在搞好调查,了解本地企业和大项目建设用工需求的前提下,由政府安排专项资金,加强市场分析预测,选择用工前景好的岗位工种开设“适销对路”的培训课程,实施定向、订单式培训,比如给农民工开展农机驾驶与维修、沼气工、食用菌栽培加工、特色养殖和山野菜加工等特色产业发展所需技能的培训。在解决农民工就业的同时,也相应的调整了各地长期存在的农民工技术断档难题。

2.鼓励农民工回乡创业。农民工不仅是打工者也是技术工人,是一股潜在的创业力量。民工回乡创业作为外出打工的一种派生现象,对拓展农村就业,发展县域经济有着重要的积极意义,对促进农村城镇化发展有积极的影响[1]。许多农民工在外出务工的过程中开阔了眼界,掌握了一定的技术技能,对市场经济也有一定的了解。即使没有金融危机的影响,也有不少人自行回乡创业。现在,虽然更多的农民工返乡是出于无奈,但他们同样可以凭借在外务工时积累的技能、资金或经验自己创业,并且可能创造一些就业机会,带动更多的乡亲改变农耕生活方式。在积极提倡农民工返乡创业的同时,各地政府也应适时推出优惠措施帮助农民工走好创业第一步。对于回乡创业的农民,给予相应的土地、税收、信贷等优惠政策,调动农民工创业的积极性,靠创业带动就业。

3.借力金融风暴调整产业结构。金融风暴既是挑战,也是产业结构升级转型的良机。目前,我国第三产业发展比较落后,而第三产业的繁荣与发展程度的高低,已成为衡量现代经济发达程度的重要标志之一。大力发展第三产业有利于优化生产结构,促进市场充分发育,缓解就业压力,从而促进整个经济持续、快速健康发展。美国金融危机爆发后,中国劳动密集型产品的出口减少,出口生产企业订单减少,企业遭遇困难,不得不裁减用工,其中大部分是农民工。农民工失去了传统就业领域的大量机会,失业风险不断升级。此时,可以借机引导农民工由生产加工类企业往家政等服务行业转移,提高第三产业的比重,加快产业升级步伐。

4.加强部门联合,做好相关服务。加强人力资源市场信息网络及相关设施建设,建立健全人力资源市场信息服务体系,促进劳务信息共享,完善市场信息发布制度;劳动部门要组织各服务站、劳务输出基地、培训机构、劳务协会等中介组织等开展劳务对接和职业介绍,扩大农民工就业门路;联合相关部门做好回乡农民工维权服务等。同时,要注重研究农民工工作新情况、新形势和新问题,创新工作思路,共同解决发展中遇到的实际问题;农业部门应把回乡农民工当作发展现代农业、推进农业产业化经营的骨干力量;政府应加大公共财政支出,在基础设施建设、民生工程、环保工程等方面帮助农民工寻找就业岗位,特别是农村生产基础设施、乡镇文化、卫生等设施建设。

5.完善农民工社会保障和公共服务。建立适合农民工特点的社会保障体系和公共服务,以解决农民工的社会保障问题。首先,根据农民工的就业和生活状况,建立农民工最低生活保障制度[7]。当前大批农民工失业,生活经济来源切断,建立最低生活保障可以稳定局势。其次,研究制定低费率、广覆盖、可转移并能够与现行养老保险制度衔接的农民工养老保险办法。探索建立与农村经济发展水平相适应、与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度。再次,积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗,保障农民工工伤保险权益,抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法,加强返乡农民工疾病防控、计划生育及子女义务教育、适龄儿童预防接种等公共服务。

三、小结

金融风暴的冲击虽然给我国农民工就业带来了巨大的压力,但只要社会各方共同努力,积极采取促进农民工就业与发展的措施,就能化危机为契机,迎来农民工就业的春天。

参考文献:

[1]王西玉,崔传义,赵阳.打工与回乡:就业转变和农村发展——关于部分进城民工回乡创业的研究[J].管理世界,2003,(7).

[2]郑功成,黄黎若莲.中国农民工问题:理论判断与政策思路[J].中国人民大学学报,2006,(6).

[3]白南生,李靖.中国农民工的总体性状况分析[J].中国社会科学(英文版),2008,(3).

[4]何德旭,郑联盛.美国新一轮金融危机解析[J].理论前沿,2008,(23).

[5]雷达.客观估计美国金融危机对中国经济的影响[J].理论视野,2008,(11).

[6]国务院研究室课题组.中国农民工调研报告[R].北京:中国言实出版社,2006,(4).

[7]李爱琴.农民工社会保障的实证调查与政策建议——以徐州市农民工为例[J].南京农业大学学报(社会科学版),2008,8(1).

Countermeasure Analysis on the Influx of Migrant Workers Unemployed under the Financial Storm

Wu Haiyan

(Business School of Nankai University, Tianjin 300071)

Abstract: The impact of the financial storm brings new difficulties and challenges to the employment of migrant workers in our country, and the employment of migrant workers attracts a universal concern from the society. This article firstly introduces the influx of migrant workers unemployed caused by the financial storm, and the takes a discussion of the countermeasures to these questions. The countermeasures include strengthening the employ ability training of migrant workers, encouraging migrant workers to venture at their hometown, etc.

Key words: financial storm; influx of migrant workers unemployed; countermeasure analysis