英国政府改革及对我国服务型政府建设的启示

张 妍

摘要：阐述了英国政府行政改革的先进经验对我国服务型政府建设的重要意义。并通过阐述英国政府行政改革的几项重要举措，论述了英国政府改革对我国服务型政府建设的重要启示。

关键词：服务型政府政府改革启示

0引言

目前，我国政府社会管理和公共服务职能进一步强化，正处于向公共服务型政府转变的关键时期，政府改革在不同的时代背景，都有着不同的要求，涉及的改革措施和模式也不同。学习国外尤其是发达的国家的政府改革经验，借鉴其理论、方法及模式中的合理因素，对我国建设服务型政府的重要意义是不言而喻的。

英国的行政体制改革涉及范围广泛，从政府结构、政府职能、服务理念等多方面都有重大调整。英国执政的保守党采取的一系列以非管制化、服务质量、分权化、竞争机制、私有化、企业精神为主题的改革措施，对当前我国改革公共管理体制、建设服务型政府具有～定的启示意义。

1英国政府改革经验

英国政府改革主张减少政府干预，崇尚市场的机制和力量；主张节省政府开支，减少税收；怀疑政府官僚化导致效率低下及浪费，主张消减公务员规模，欣赏私营部门管理的方法和手段。主要包括：雷纳评审、财务管理新方案、“下几布行动”方案、“公民宪章”运动、合作政府等阶段。

1.1雷纳评审雷纳评审是以解决问题为导向，对政府部门行政改革进行的调查、研究、审视和评价，其目的是提高公共部门的绩效水平。在雷纳评审中效率小组主要起催化剂作用，它促进、鼓励、协调和指导有关部门积极推行行政改革，发挥各部门革新的积极性和主动性。

雷纳评审首先，要选择评审对象，其次，要对现在活动进行质疑即为什么要从事正在从事的工作?为什么要按照目前的方式从事这些工作?怎样才能使这些工作更富有成效且降低成本?再次，推动争论式辩论。最后，形成共识并实施改革措施。雷纳评审发现了英国公共行政部门的许多问题，其中最主要的是政府开支过大及政府工作效率低下问题。在此基础上，雷纳评审提出了许多切实可行的改进措施和建议，对英国政府行政改革起到了重要作用。

1.2“下几步行动”方案“下几步行动”方案是英国为推动政府再造实施的行政改革，最重要的行政改革措施之一，被学者称为中央政府全面转换管理和责任机制的重大努力。“下几步行动”方案提倡采用更多的商业管理手段来改善执行机构，提高公共服务的效率。方案提出应设立执行机构，负责履行政府的政策执行和服务提供职能；执行机构的全面设立意味着政府内部责任机制的变化，执行机构设立之后，机构负责人通过部长就政策执行和服务管理向议会承担责任。

1.3“公民宪章”运动公民宪章，就是用宪章的形式把政府公共部门服务的内容、标准、责任等公之于众，接受公众的监督，以达到提高政府行政部门服务质量和“顾客”满意度的目的。具体体现为所有公共服务机构和部门制定宪章，通过“公民宪章”的制定，改变公共服务中提供者居主导地位的状况，为服务对象提供审视公共服务的机会。

“公民宪章”的基本内容包括对公民的承诺和践诺机制两方面，对公民的承诺包括服务内容和工作目标承诺、服务标准承诺，服务标准做到明确化、具体化和公开化：“服务程序和时限承诺：实行合理的办事程序，达到公众满意。对公众公开服务时限，接受公众监督、违诺责任：表明了承诺者没有达到既定服务标准时对顾客作出的补偿，是承诺部门对公众做出的单方面的承诺，这种补偿可以是精神上的，比如道歉，也可以是物质上的。同时，完善践诺机制，加强对服务承诺制的组织领导，并建立健全外部监督机制。

1.4合作政府合作政府即更加侧重结果导向、顾客导向、合作与有效地信息的政府。在制定政策方面，合作政府强调政策制定的目的应以政策的结果为导向，注重政策内涵的包容性，主张政策制定系统进行内部跨部门合作，并进行充分的、高参与的内外交流；在提供公共服务方面，合作政府主张能在公共部门、私人部门或者是公私合作的形式之间做最佳的选择，从而保证服务提供高质量和高回应性；在公务员体系改革方面，合作政府将个人绩效评估体系建立在结果导向之上，把薪酬与目标完成紧密联系起来。在制定激励机制方面给一线管理者更多的权限，更多的注重公务员的伦理精神和传统核心价值的培养，为其提供公正、客观和平等的公共服务价值观。

2英国政府改革对我国服务型政府建设的启示

2.1构建服务型政府要与本国国情相结合，从实际出发，探索适合本国国情的公共行政体制模式，制定适合本国发展的改革方针、策略体系。英国的改革虽然激进，但都经过系统的设计，稳步推行，从雷纳评审、财务管理新方案、“下几步”行动方案、公民宪章运动、到后来的合作政府，虽然改革的侧重点、目标、形式都不尽相同，但是不同的改革阶段之间都有机的相连，为下一步改革奠定了良好的基础。

2.2英国政府改革的一条重要成功经验就是大力推行政府绩效评估，实行以结果为动力的绩效责任制，建立一个行之有效的绩效评估体系，创建高绩效政府组织。雷纳评审就是来自政府内部的改革，旨在指导、促进、协调、鼓励有关部门发挥各部门革新的积极性和主动性，在现存的文化及传统中开展改进工作，尽量避免由上或者由外强加的成份。目前，我国服务型政府建设中进行的数次行政管理体制改革多是机构改革，一直未能形成完善的责任机制，导致政府部门常常责任不清，绩效评估难以开展。因此，我国的行政机构不妨借鉴雷纳评审的严格和科学程序，结合我国的现实国情，完善改进我国政府绩效评估的理论框架、方法体系及操作程序，以科学合理的考核提高政府的效能。

2.3服务型政府的根本在于其为公众服务的本质。因此注重改革政府管理方式、提高政府部门服务质量是当前我国服务型政府建设的重点。英国政府改革的侧重点主要是管理层次，与我国行政改革的侧重点是机构改革不同。在“公民宪章”运动中，英国政府注重运用新技术、新方法、新的管理原则提高政府部门的服务质量和效率，在公民满意度方面起到了积极的作用。从政府内部管理上看，“公民宪章”运动体现了以公民为中心、结果为本、市场机制、服务导向为基础的理念：从政府和社会关系上看，体现了政府退却、公共服务社会化、市场化等理念，这些理念都是我国建设服务型政府必不可少的宝贵经验。

2.4我国的政府改革长期以来，都以提高政府管理效率、转变政府职能为首要目标，强调引进市场竞争机制和企业管理模式来提高行政效率，这无疑是正确的，但随着改革的深入，我们也应认识到“竞争”并非万能，合作政府的理念正逐步深入到我国服务型政府建设的思路中，英国政府改革的“合作政府”中注重政策内涵的包容性，强调政策制定系统内部跨部门合作，主张公私合作的形式进行公共服务等观点都是我国政府实现由“竞争性政府”向“合作化政府”的转变的宝贵经验。