浅谈建设工程安全监理工作

阮靖峰

摘要：通过对安全监理工作的认识，阐述安全监理工作各阶段的主要工作内容，以及所运用的工作方式。

关键词：依据；机构；工作内容；方式；手段

安全监理是工程建设监理的重要组成部分，是对建筑施工过程中安全生产状况的实施进行监督管理，是建设管理体制改革中加强安全管理，控制重大伤亡事故的一种新的制度。

据有关资料分析：我国每年有十几万人死于各种伤亡事故，平均每天事故死亡300余人，因事故伤亡造成的直接经济损失每年约为1500亿元左右，而建设工程安全施工事故占的比重较大。严峻的形势给监理单位开展安全监理工作提出了很高的要求，同时也要求我们在工作实践中不断深化对安全监理工作的认识。

根据安全监理工作的实践经验，一般情况下安全监理工作可分为4个阶段，即招标阶段的安全监理、施工准备阶段的安全监理、施工阶段的安全监理、竣工后阶段的安全监理。安全监理工作的主要内容就是抓住一个重点和两个关键：一个重点就是抓危险性较大分部分项工程；两个关键就是方案审核和实施监督必须符合强制性条文和督促施工单位落实安全生产管理体系，目的是促进施工单位自己管好自己。

1 安全监理工作的主要依据有：

《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国安全生产法》；国务院《建设工程安全生产管理条例》、《生产安全事故报告和调查处理条例》；建设部《关于落实建设工程安全生产监理责任的若干意见》(建市[2006]248号)；项目监理合同；批准的项目监理规划；批准的项目监理实施细则；项目施工合同、图纸、安全技术要求；批准的施工组织设计中的安全技术措施；批准的专项工程的施工安全方案；业主制定的项目安全管理办法等。

2 统一认识，健全机构

安全监理是指对工程建设中的人、机、环境及施工全过程进行评价、监控和督察，并采取法律、经济、行政和技术手段，保证建设行为符合国家安全生产，劳动保护法律、法规和有关政策，制止建设行为中的冒险性、盲目性和随意性，有效地把建设工程安全控制在允许的风险度范围内，以确保安全性。

安全监理的任务就是贯彻落实国家的安全生产方针政策，督促施工单位按照安全生产的法律、法规和有关施工规范、标准组织施工，落实各项安全技术措施，对施工现场易发事故的危险源和重点环节进行监控，有效地消除各类不安全隐患，实现安全生产，进而保证工程的质量、进度、投资目标的顺利完成。

现场监理机构在认真学习有关安全生产的法律、法规、规范、标准的基础上，应建立相应的安全监理机构。

3 招标阶段安全监理的主要工作内容

受建设单位委托实施安全监理主要做好以下工作：审查施工单位的安全资质；协助拟定安全生产协议书。

4 施工准备阶段安全监理的主要工作内容

项目监理机构应编制安全监理方案，根据现行法律、法规，委托监理合同，设计文件，工程项目特点以及施工现场实际情况等。方案中应明确安全监理的范围、内容、工作程序和制度措施、人员配置计划和职责等，应具有针对性和指导性。

对于《建设工程安全生产管理条例》第二十六条规定的危险性较大的分部分项工程，应编制监理实施细则。细则中应明确安全监理的方法、措施和控制要点，以及对施工单位安全技术措施的检查方案。

审查施工单位编制的施工组织设计中的安全技术措施和危险性较大的分部分项工程安全专项施工方案是否符合工程建设强制性标准要求。

检查施工单位在工程项目上的安全生产规章制度和安全管理机构的建立，督促施工单位检查各分包单位的安全生产规章制度的建立情况。

审查施工单位的资质证书和安全生产许可证是否合法有效；审查项目经理、专职安全生产管理人员的安全生产考核合格证书及专职安全生产管理人员配置与到位数量是否符合有关规定；审查特种作业人员操作证是否合法有效。

审核施工单位安全防护、文明施工措施费用使用计划和应急救援预案。

5 施工阶段安全监理的主要工作内容

督促施工单位按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，采用监理手段及时制止违规施工作业。审查施工单位上报的危险性较大工程清单，定期巡视检查施工单位对危险性较大工程的监管和作业情况。审查需经项目监理机构核验的大型起重机械和自升式架设设施清单，核查施工单位大型起重机械、整体提升脚手架、模板等自升式架设设施和安全设施的验收手续。检查施工现场各种安全标志和安全防护措施是否符合工程建设强制性标准要求，并对照安全防护措施费用计划检查其使用情况。督促施工单位进行安全自查工作，并对施工单位自查情况进行抽查，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

6 竣工后阶段安全监理的主要工作内容

工程项目竣工后，项目监理机构应编写安全监理工作总结。工程监理单位应将安全监理工作中的有关文件资料按规定立卷归档。

7 安全监理基本工作方式和手段

审查核验。项目监理机构应对施工单位报送的相关安全生产管理文件和资料及时审查核验，提出监理意见，对不符合要求的应要求施工单位完善后再次报审。

巡视检查。项目监理机构对施工现场应每日进行巡视检查，特别是危险性较大工程作业应加强巡视检查力度；对施工总包单位的安全生产检查每月一次。相应检查后填写安全监理巡视检查记录。

告知。项目监理机构宜以监理工作联系单形式告知建设单位在安全生产方面的义务、责任以及相关事宜；告知施工总包单位安全监理工作要求、对施工总包单位安全生产管理的提示和建议以及相关事宜。

监理通知

项目监理机构在巡视检查中发现安全事故隐患，或违反现行法律、法规和工程建设强制性标准，未按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工的应立即签发监理工程师通知单，指令限期整改。

监理工程师通知单应发送施工总包单位并报送建设单位。

施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写监理工程师通知回复单，项目监理机构应复查整改结果。

停工令

项目监理机构发现施工现场安全事故隐患情况严重的以及施工现场发生重大险肇事故或安全事故的应签发工程暂停令，并按实际情况指令局部停工或全面停工。

工程暂停令发现施工总包单位并报送建设单位。

施工单位针对项目监理机构指令整改后应填写工程复工报审表，项目监理机构应复查整改结果。

会议。项目监理机构应定期组织召开工地例会，例会中应包含安全监理工作的内容；必要时可召开安全生产专题会议。

报告。施工现场发生安全事故，项目监理机构应立即向本单位负责人报告，情况紧急时可直接向有关主管部门报告。对施工现场存在的安全事故隐患如施工单位拒不整改或不停工整改的，项目监理机构应当及时向工程所在地建设主管部门或工程项目的行业主管部门报告。项目监理机构应将安全监理月报向本单位、建设单位和安全监督部门报告。安全监理日记安全监理日记中的记录内容为当日施工现场安全状况、安全监理的主要工作、有关安全生产方面存在的问题及处理情况。

安全监理月报。安全监理月报应包括的内容为当月施工现场安全现状及分析；安全监理的主要工作，措施和效果；下月安全监理工作计划。

为了进一步加强工程建设的安全管理，全面推进安全监理工作，建设行政主管部门应及时制定有关工程安全监理管理办法，组织监理单位定期或不定期对在岗人员进行相关安全监理知识培训，以更好地发挥监理的良效机制，实现工程建设监理领域的重点创新，加强和规范监理企业的安全意识和责任，使安全监理行为成为施工现场安全生产管理的一个重要组成部分，真正起到齐抓共管，共同提高的目的。