浅议食品安全信息网络系统的建立

陈　宏

摘要：食品安全信息网络系统可使用分布式数据库技术实现多部门信息共享，开发适于多部门协调和组织食品安全监督管理工作的食品安全信息管理和综合服务系统平台，建立专门的信息发布、交流、互动网站，将食品质量安全有关的信息收集汇总、分析整理、传递、及时向社会发布，现实多个部门共同对食品安全的动态监测、控制和及时处理突发安全事故之目标。

关键词：食品；安全；信息网络系统

经过近年来一系列的食品安全事件，政府对食品安全信息的监测、收集、使用、发布等工作的重视程度已提到应有的高度。在《国务院关于进一步加强食品安全工作的决定》中，强调要加快食品安全信息化建设，加强食品安全信息管理和综合利用。一种食品从农田到餐桌，要经过生产、加工、贮藏、运输和销售等诸多环节，我国食品安全监管体制主要采取以分段监管为主、品种监管为辅的“多机构模式”，涉及至少九个部门和机构，食品安全信息大多是各职能部门自行公布与其相关的信息，但现实操作中不仅不同部门对同一内容公布的信息不一样，甚至同一部门对同一内容的信息公布也出现不一致。因此，尽快建立统一协调的食品安全信息监测、通报、发布的网络运行体系是保证我国食品安全工作的有序、顺利进行的必要条件。另一方面，我国幅员辽阔、人口众多、各地食品安全监管发展水平不均衡，运用高科技的信息技术手段实现对全国食品安全状况的整体监控，有助于协调、解决全国性的食品安全问题，也有利于食品安全研究数据的汇总。信息共享不仅可以使各部门随时了解当前食品领域的安全形势，也从整体上节约了监管成本。网络的便捷与及时能够实现国家对食品安全的动态监测，有利于政府部门及时做出决策，把突发的、潜在的食品安全风险降至最小。通过网络运行体系，对食品安全信息收集、归纳、汇总，经过科学的研究分析，由有关部门统一对外发布，引导公众在对食品的选择中趋利避害，同时避免了由于发布信息矛盾而造成的政府威信下降和公众选择的困难。为此，应尽快构建统一的食品安全信息沟通平台，实现互联互通和资源共享；要建立畅通的信息监测和通报网络体系，逐步形成统一、科学的食品安全信息评估和预警指标体系，及时研究分析食品安全形势，对食品安全问题力争做到早发现、早预防、早整治、早解决。笔者就对构建统一食品安全信息系统的几个主要方面发表几点浅见。

１ 建立较完备的食品信息数据库，是整个系统的基础

因整个食品安全监管工作涉及多个部门和机构，各部门目前所采用的数据库类型差异较大，而且组成各机构的子数据库系统是相对“自治”的，由于联邦式分布数据库系统有体系结构灵活 、适应分布式的管理和控制机构、经济性能优越 系统的可靠性高、可用性好、响应速度快、可扩展性好，和易于集成现有系统等特点，比较适宜于大范围内数据库的集成，是理想的食品安全信息数据库的形式。它包含分布式数据库管理系统(DDBMS)和分布式食品信息数据库(DDB)，如食品检测信息库、食品经营主体备案信息库和食品安全标准信息库等等。这个数据库系统中，统一的食品安全检测监管信息管理软件和信息收集、查询应用软件可以对数据库进行透明操作，数据库中的数据分别在各个管理部门、机构、系统中的各种不同的局部数据库中存储、由不同的 DBMS进行管理、在不同的机器上运行、由不同的操作系统支持、被不同的通信网络连接在一起。数据库在逻辑上是一个统一的整体，在物理上则是分别存储在不同的物理节点上。一个应用程序通过网络的连接可以访问分布在不同地理位置的数据库。它比较适合将目前已建立起来的农业、质监、工商、食药监督等各部门分散式食品信息数据库，通过一个统一的DDBMS和通信网络连接起来，用户可以在任何一个场地执行全局应用，就像那些数据是存储在同一台计算机上，有单个数据库管理系统(DBMS)管理一样，用户并没有什么感觉不一样，一方面各个部门将其常用的数据存储在本地，实施就地存放本地使用，从而提高响应速度，降低通信费用。并可以在不同的场地存储同一数据的多个副本,其原因是：a.提高系统的可靠性、可用性，当某一场地出现故障时，系统可以对另一场地上的相同副本进行操作，不会因一处故障而造成整个系统的瘫痪。b.提高系统性能系统可以根据距离选择离用户最近的数据副本进行操作，减少通信代价，改善整个系统的性能。

分布式食品安全信息数据库有较明显的优点，所需重点建设的是:a.各管理部门之间和管理部门系统内部各机构之间的高速数据通信链路；b.保证数据的安全性和保密性的措施；c.更新存取结构，原来在集中式系统中有效存取数据的技术，在分布式系统中都不再适用，需结合采用的DDBMS进行重新设计。

2 建立食品安全信息管理和综合服务系统平台

食品从生产、流通到消费、从田头到餐桌的整体链条中的食品安全监管职责，涉及到九个部门。所以食品安全信息管理必须要做到有效的统筹规划、协调和协作，来保证部门间和各地方信息互联互通、资源共享。各部门食品质量监督检查的信息以及相关法律法规及政策等信息均通过统一的平台向社会发布，相关部门要通过统一的食品安全信息管理和综合服务系统软件将与食品卫生质量安全有关的信息收集汇总、分析整理、传递、及时向社会发布，该系统应至少包括检测数据收集子系统、标准管理子系统、食品生产经营企业管理子系统、监督/检测机构管理子系统、食品安全信息查询子系统、用户管理子系统等，由于涉及重要的安全信息，应使用具有本国自主知识产权的软件技术实现。同时要建立畅通的信息监测和通报网络体系，各部门的协调和配合是保证信息工作正常运转的关键因素。食品安全监管信息应由政府及其指定的部门发布，政府及其有关部门应完善食品安全监管信息的发布程序，各级食品监管部门要对食品安全信息工作建立定期研究制和工作责任制。要定期研究食品安全信息工作，督导食品安全信息工作，要制定食品安全信息收集与发布管理制度，要建设食品安全信息沟通报送网络，要建立部门间食品安全信息通报系统平台。

即有关部门要能及时利用网络技术向食品安全委员会等统一协调部门报送食品安全信息，食品安全协调委员会要负责信息的处理，做到信息收集全面、汇总及时、传递迅速、分析整理，这些都需要通过高效统一的食品安全信息管理和综合服务系统软件实现。各级食品监管部门要不定期地向同级人民政府、上级管理部门和同级食品安全协调委员会成员单位通报食品安全监管工作动态及工作部署、食品安全信息采编和报送要点，上报信息被采用的情况等。

3 加快建立和完善统一的食品安全信息网站

食品安全信息网站是代表政府在食品安全监管方面与生产经营者、消费者互动和信息发布的唯一官方通道，也是食品安全信息管理和综合服务平台最好的展示渠道。食品安全信息网不仅代表了政府在食品安全监管方面的积极形象和坚定决心，也是代表政府食品安全监管情况的永久窗口，并能引导放心消费、营造放心消费环境，是每个地方食品安全建设必需的建设内容。是要及时采集、更新食品安全信息网站信息，同时要加强食品安全信息网站运维工作。高度重视网络与信息安全网站的生命力在于及时准确的信息和互动功能。食品安全协调委员会成员单位要把能够公开的静态信息完整的公开，如单位介绍、办事指南、法律法规文件、食品安全标准信息等等。同时要及时更新动态信息，食品信息安全数据库中需公众知悉的信息应提供便捷的查询手段，提高网站的点击率和社会影响力。食品安全网络与信息安全不仅关系到食品安全信息化的健康发展，而且关系到国家的政治和经济安全及社会稳定，是构建和谐社会的组成部分。

4 加强信息技术人员队伍建设和人员培训

食品安全信息网络系统包括构成网络的软、硬件，信息资源和操作使用人员，其中人员也是最重要的组成部分，涉及食品安全信息网络的人员包括系统的设计、实施、维护人员，系统的操作人员，和社会大众。首先，搭建食品安全信息网络服务平台的硬件和网络环境;开发食品安全检测监管信息管理软件;建立食品安全信息数据库等都应有一支既精通电脑网络知识又熟悉食品安全监管各方面情况的复合型信息技术人才队伍，这是整个系统得以实施的基础。第二，要对各级食品监管部门的所有工作人员进行培训，使其都具有熟练的运用信息网络系统履行监管职责的能力；第三，要组织社会各界，包括生产经营者和广大消费者进行食品安全信息化教育培训、交流和合作工作，使他们掌握食品安全信息查询方法，通过互联网等多种渠道，实现市民与食品安全信息网络服务平台互动，实现食品安全信息网络系统的效能最大化。

参考文献

[1]数据库系统与应用 赵致格编著 清华大学出版社p. 260

[2]数据库原理及应用 张晋连 编著 电子工业出版社P.13

[3]浅议食品安全的信息化建设孔彬编著

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[6]薛毅.我国食品安全现状与对策[J]. 汤天曙，中国食物与营养，2002,（4）.

[7]陈春明.中国食品安全态势分析[M].贾敬敦，中国科学技术出版社，2003.

作者简介:陈宏，1974年生，广东湛江人，工学学士和理学学士学位，现任广东省湛江市质量计量监督检所业务室主任。