科学发展观与高等教育

黄　岚

1999年5月，党中央、国务院做出了进一步扩大高等教育招生规模的重大决策。十年来，经过各地、各部门和各高校的共同努力，我国的高等教育发生了翻天覆地的变化，已从精英化教育迈入了大众化教育阶段。2007年，全国普通高校在校生人数达到1800万人，在校大学生人数居世界第一。接受过大学教育的人数居世界第二，高等教育毛入学率大幅度提高，达到23％。高校办学潜力得到充分发挥，办学效益大幅度提高。高等教育扩招工作促进了民族整体素质的提高，促进了经济增长，取得了举世公认的成就。

但与此同时，高等教育领域里也积累了不少的矛盾和问题，高等教育发展仍然面临巨大压力。例如，一些地方和高校发展目标定位过高，高等教育经费投入严重滞后。办学条件全面紧张，师资总量不足，结构性短缺比较突出；有些地方、有些高校改革进展缓慢，影响了发展；高校管理工作薄弱；高校毕业生就业困难增多，等等。解决这些矛盾和问题。根本的是要按照科学发展观的要求，在处理好高等教育内部与外部关系的基础上，通过经济社会的整体协调发展和高等教育持续健康发展才能完成。我们要对照十七大报告提出的优先发展教育，建设人力资源强国的目标，进一步认真学习科学发展观，努力消除当前高等教育存在的这些不科学发展的现象，以追求高等教育规模、结构、质量效益的协调发展。

科学发展观是以人为本的发展观，即着眼于人的全面发展，以中国最广大人民的根本利益为耳的；强调人在社会发展中的主体地位和作用，着眼于调动人的积极性，激发人的创造力，提高人的素质，促进人的全面发展；强调对人性的理解和尊重，也就是强调尊重人、依靠人、为了人、发展人；着眼于我国不同地区、不同领域、不同阶层的人与人之间利益的协调发展，着眼于当代人和后来人的承前启后的利益关系。以人为本的科学发展观，要求我们高等教育的发展从“以书为本”、以知识为本，真正转向以高校的广大教职员工为本，以广大的青年学生为本，以造福人民为本，以培养和造就全面发展的人为本。简单一句话，就是要坚持教育为人民服务的宗旨，努力办好让人民满意的高等教育。坚持以人为本是高等教育发展的核心思想，是教育工作的出发点和落脚点，也是科学发展观的本质和根本目的。

在这里，建设新型的大学文化，尤其重要。要用一流的大学人文精神凝聚人才、培养人才。大学可持续发展的根本在于人才队伍建设。有了一流的教学、科研人才，才能保证学校持续、稳定、协调的发展。而大学要汇聚英才，就必须不断加强大学校园文化的建设，追求大学精神，树立以人为本的、促进教育者和受教育者全面发展的教育价值观，建设富于理想、追求卓越、气度恢宏、甘于奉献的大学文化，使置身其中的师生员工能够不断受到良好文化环境的陶冶，从而涵养真正意义上的知识分子。就长远来讲，以大学文化建设为主的软环境建设往往是更本质和更具决定性的因素。高校要注重营造尊重人才的氛围，大力倡导追求真理、敢为人先、崇尚竞争的精神，从而从根本上保证学校的可持续发展。

科学发展观是统筹兼顾的发展观。对高等教育来说，要作到统筹兼顾，就必须注意以下几个关系：一是科学统筹高等教育发展与国家、地区经济发展。其内在关系是：经济发展是高等教育发展的基础；高等教育发展要为经济发展服务；经济发展必须依靠高等教育。二是科学统筹高校内部研究生教育、普通高等教育与成人教育、高等职业教育发展。这就涉及到根据不同学校的特点实现高等教育的层次结构、对象结构、专业结构、资金来源结构优化的问题，涉及到不同教育模式优化组合的问题。三是科学统筹高等教育发展水平和发展规模。我们国家目前还不富裕，高等教育的发展必须走质量优先、兼顾数量的道路。

在目前，特别应该强调的，是要处理好高等教育的发展规模和质量之间的关系，切实把高等教育的发展转变到提高质量上来。质量是高等教育的生命线，是实现高等教育持续、健康发展的基础和前提。

首先，抓好质量建设，就是要以培养全面发展的人为根本，一方面加强以党建为核心的学校思想政治教育，另一方面大力实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，推进“研究生教育创新计划”。今后一个时期，高等教育应在规模适度发展的同时，不断优化专业结构，更新教学内容，创新人才培养模式，加强实践教学环节，将重心转移到进一步提高教学质量和办学水平上来，提高人才培养质量。具体来讲，就是要坚持“巩固、深化、提高、发展”的高等教育方针，走内涵发展的道路；坚持质量优先，同时兼顾数量、规模、结构和效益；坚持以人才队伍与学科建设为龙头和主线；坚持以教学科研为中心；坚持以培养学生为立校之本，全面推进素质教育；坚持开放，促进人才合理流动，加强合作交流；坚持从严治教、从严治校，严格管理、科学管理。

其次，高等教育质量观和质量标准应该多样化，避免单一评价模式。高等教育注重质量、走内涵发展为主的道路，一个目前应该注意的重点，是牢固确立高等教育发展的新的质量观。新的质量观的确立，首先是确立必须以发展为核心，在发展高等教育中来解决高等教育发展中的问题；新的质量观必须是多样化的质量观，要避免用单一的质量标准来衡量不同类型的高等教育的质量；新的质量观必须是整体性的质量观，要把高等教育是否满足了人民群众的高等教育需求，是否促进了高等教育公平等纳入衡量高等教育质量标准的范围。质量观的转变是一个长期的过程，要采取相应的有利于转变质量观的政策与措施，正确引导人民群众的高等教育需求。

我国高等教育已经成功进人大众化阶段，但提高高等教育质量的呼声一直伴随着高等教育大众化过程。在高等教育规模扩张和质量提升之间，的确存在着矛盾，现实要求决定了我们必须同时实现高等教育的规模扩张和质量提升。解决问题的唯一途径就是转变高等教育质量观，实现高等教育的多样化。就目前情况讲，推进高等教育多样化主要是实现高等教育结构(包括类型、层次、学科和专业、形式结构、人学方式、培养方式等)的多样化。根本点在于大力发展高等职业教育、民办高等教育、远程高等教育、高等教育自学考试等贴近实际的新型高等教育，提倡多元入学标准，建立多元入学体系。改变单一的高等教育体制结构、学校类型结构、层次结构、学科专业结构等，以多样化的高等教育结构来引导和满足多样化的高等教育需求。

科学发展观是锐意进取、不断改革的发展观。改革是发展的动力和源泉。要坚持改革，以改革求创新，以创新求发展。贯彻落实科学发展观，就是要通过改革的手段，使高等教育及高校中的资源配置更加科学合理，以提高资源利用效益。实现高等教育更快更好的发展，提升高校对国

家经济、政治、文化发展的贡献。

我们认为，确立新型的大学目标，推动高校发展与社会发展的良性互动，是目前中国高等教育改革的关键。从高等教育的发展历史看，近代大学的社会职能从其诞生之初的培养各类专门人才发展到开展科学研究，再发展到开展各种形式的为社会服务，经历了一个观念不断嬗变、目标不断更新的过程。现阶段，高校的改革与发展不能偏于一隅，只局限在高等教育内部，而是要与国家目标以及地区经济社会发展的目标紧密结合起来。只有建立与国家目标和地方经济社会文化发展相适应的新型大学目标，从根本上提升大学对国家和地方经济建设的贡献，大学的发展才会有后劲，才会有坚实的社会基础，也才能做到可持续发展。

科学发展观是可持续发展的发展观。为此，目前最紧要的任务之一，是尽快构筑新型的大学制度，为高校的可持续发展奠定坚实的组织基础。建立现代大学制度是高等教育保持快速、持续、健康发展的基本保障。首先，要深化大学内部管理体制改革。大学必须坚持党委领导下的校长负责制，通过教代会、学代会等已有的形式，切实依法保障教职工和学生参与民主管理和监督，不断增强大学自我发展、自我约束的机制，为提高和加强市场经济条件下大学的自主办学能力奠定坚实的组织基础。其次，要建立与办学目标相适应的组织、结构体系，这种新的组织结构体系应紧紧围绕学校建设与发展的目标设置，从职能部门、院系设置到教学科研基层组织的建设，都要体现办学目标的要求。大学尤其要注意避免因人设事，避免机构臃肿、人浮于事，更不能以行政权威代替或冲淡学术权威。

科学发展观是和谐发展的发展观。有人将高等教育的和谐发展概括为以人为本、发展促进公平、发展充满活力、发展协调有序四个方面，是很有见地的。在这里应该强调的是，要实现高等教育的和谐发展，首先要正视和处理好高等教育公平和效率的关系。当今时代，通过高等教育来改变社会地位，谋求生存机会，提高发展能力，是绝大多数社会成员最基本的发展追求，因而使得高等教育公平成为人们公平追求中的重要追求。高等教育公平与制度安排具有一定相关性，合理的制度可以促进高等教育公平，不合理的制度将会加大高等教育的不公平。就目前高等教育的改革发展实际来看，高等教育公平问题，有些需要通过增加高等教育投入来解决，有些要通过制度创新来解决。如弱势群体的高等教育资助制度，就是近年比较成功的一个新制度。给弱势群体以高等教育机会，赋予他们发展的能力，是现代反贫困和支持弱势群体的基本途径。通过教育机制来扶贫扶弱，比其他方式更具基础性和有效性。目前，必须进一步总结经验，不断完善弱势群体的高等教育资助制度。

高等教育的和谐发展不是无矛盾、无差别，重要的是要有化解矛盾、解决差距的机制，用“和”的方法来解决发展中的矛盾和差距。当前的高等教育已经为人民群众切身利益所系，成为人民群众和社会高度关注的焦点领域。因此，高等教育改革要充分考虑稳定问题，要避免激化社会矛盾、引发社会震荡。没有稳定，就谈不上高等教育的和谐发展。高等教育改革只有考虑代表好、维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，使大多数群众成为改革的受惠者，人民群众才会支持和拥护改革，才会有高等教育的稳定与和谐发展。尤其在高等教育入学制度、收费制度、大学生就业制度等方面的改革，应该更加充分地关注人民群众的愿望和情绪，充分发挥相关制度的功能和作用。只有这样，高等教育改革才能在一个稳定的环境中进行，才能促进高等教育的和谐发展。

和谐发展，不仅是高校内部的和谐发展，更要注重高校发展与社会整体发展的关系，正确对待和处理高等教育自身改革发展与社会经济、政治、文化等发展的关系。高校要特别注意促进精神文明建设和维护社会稳定方面的社会职能；要坚持局部服从全局、部分服从整体的原则，在协调发展、共同进步的经济社会系统环境中开拓高等教育发展的新空间。要与整个社会形成良性互动的有机整体。

总而言之，实现高等教育的较快发展。要求我们遵循教育规律，正确处理高等教育发展中出现的各种错综复杂的关系，建设新型的“绿色大学”，全面、协调、可持续发展，使大学永葆青春活力。科学发展观是大学健康发展的思想保证和智慧之源。