福彩与私彩的比较研究

郑笑仙

【摘 要】国家在强力打击私彩的同时，引发了笔者的思考，福利彩票和私彩区别在哪里，以至于彩民对福利彩票的认识很多停留在与私彩相同的层面上。笔者不得不对福利彩票进行深一步的认识，通过福利彩票和私彩的比较，得出它是否是赌博，以及对人们的影响进行深入的探讨和分析。从而得出相应的立法建议，国家通过法律对福利彩票加以限制，使彩票市场更具规范性，同时更正彩民对福利彩票的认识，促使我国彩票业的法治化进程和健康发展。

【关键词】福彩 私彩 比较

一、中国彩票概述

（一）私彩的发展史

所谓“私彩”是指除了福彩和体彩之外的一切个人或机构发行的进行抽奖形式的彩票。在我国南方地区，私彩泛滥是一个严重的社会问题。

私彩最初是从境外传入的，开始只在私下和小范围进行。令人不可思议的是，这种赌博活动一经流入广东、福建等地之后，便迅速发展蔓延，很快便演变成大规模、公开性的赌博活动，犹如瘟疫泛滥成灾。

目前，私彩的玩法从单一的“六合彩”发展到了赌外围、地下赌球、电影票摇奖等多种形式，这是“社会之癌”。

（二）福利彩票的发端

福利彩票的发端是为了兴建各类社会福利公益项目。1987年成立的中募委发行了新中国第一张彩票。一年后，国务院又批准发行了“第十一届亚运会基金奖券”。此后又有不少彩票被批准发行，同时各地也出现了大量非法彩票。经历了较长时间的整顿和清理后，目前经国务院批准可在全国范围内发行的彩票包括福利彩票和体育彩票两种。

（三）福利彩票的福利事业现状

福利彩票是经国家批准的由民政部门主管发行的公益彩票，目的在于募集福利资金，发展社会福利，扶持公益事业。

其实质也就是用彩民的钱去做慈善事业，可是我们不得不思考的是，彩民买福利彩票的目的是为了赌赢，有所收益，而不是捐出自己的钱进行公益和慈善事业。将彩票公益金用于社保基金，不是完全公平的。不可否认福利彩票对中国慈善事业的帮助，但是笔者认为这样的帮助换来的是中国公民的“不劳而获、以小博大”的心理。同时对于公益金使用的透明度是远远不够的，应该更加完善信息披露制度。

福彩能被国家批准发行主要因为，福彩的公益金是用在福利事业上，现状看来公益金的使用离初衷越来越远。所以，对于福利彩票的福利事业还存在着种种问题，国家一定要正视存在

的缺陷，制定相应的法规措施，使其更加完善。

二、福彩与私彩相比较

（一）福彩与私彩不同之处

1.销售的目的不同。国家发行福利彩票(包括“中福在线”)的目的是为了筹集社会公益金，支持和发展社会公益事业。私彩是庄家为了实现个体利益，把敛取的财富据为己有。

2.发行主体不同。福彩由国家垄断发行。私彩由私人经营，利润归私人支配 。

3.参与人群不同。购买福彩的人群多集中在中低收入阶层，目的主要是中大奖。参与赌博的人收入相对偏高，其目的还包括娱乐、社交等，但近来参与私彩赌博的也出现底层化，目的也是为了一夜暴富。

（二）福彩与私彩相同之处

1.本质相同。虽然他们之间存在着一些不同之处，但是其本质是相同的。彩票和私彩一样最吸引人的地方就是花很少的钱就有机会中大奖。为了调动人们的积极性，彩票的价格很低，购买彩票能满足人们追求刺激、悬念的心理特点，又能不劳而获，这又与私彩的本质不谋而合。

2.宣传方式相同。作为中国政府批准发行的彩票，与私彩一样存在虚假的宣传及诱导成分。福利彩票发行官方网站充斥着各种预测信息和极具诱惑性的宣传口号。

3.后果相同。购买福利彩票和购买私彩一样会上瘾，过于痴迷，将引发严重的社会问题。当彩民对此痴迷到一定程度，造成的社会问题将与私彩相“媲美”，都会不同程度的破坏社会正常秩序，带来了不少社会问题和治安隐患。

（三）福利彩票与赌博犯罪

1.赌博罪的概念及构成要件

赌博罪，是指以营利为目的，聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的行为。

犯罪客体 ：本罪侵犯的客体是社会风尚和社会管理秩序。赌博不仅危害社会秩序，影响生产、工作和生活，而且往往是诱发其他犯罪的温床，对社会危害很大，应予严厉打击。

客观要件：本罪在客观万面表现为聚众赌博、开设赌场或者以赌博为业的行为。所谓聚众赌博，是指组织、招引多人进行赌博，本人从中抽头渔利。

犯罪主体：本罪主体为一般主体，凡达到法定刑事责任年龄且具备刑事责任能力的自然人均能构成本罪。

主观要件：本罪在主观方面表现为故意，并且以营利为目的。以营利为目的并不是说行为人一定要赢得钱财，只要是为了获取钱财，即使实际上未能赢得钱财甚至输了钱，也不影响行为人具备赌博罪的主观要件。

2.福利彩票与赌博的关系

以中福在线为例，其形式就带有赌博性质，理由是该彩票形式从投注终端的样式、游戏内容、游戏规则等方面来看，与在大型电子游戏厅内严禁设置、使用的具有赌博功能的游戏机有诸多相同之处。

由以上可看出，彩票本就是一种博彩品，是赌博的一种，而通过目前大量地宣传得出的结论是它只是娱乐而没有赌的性质。得出如此结论的原因是，福利彩票的发行主体是国家，并且与赌博的目的不同。但是这种做法不是完全正确的，不能引导彩民以正确的心理对待彩票。

三、福利彩票的社会危害性

中国福利彩票既然实质上有赌博的性质，它必然有一定的危害。如果到痴迷的程度，必是社会不稳定的隐患。

福利彩票带来很多社会问题，彩票“玩”严重的不但危害社会稳定，也将给社会道德乃至社会生产带来严重影响，扰乱经济秩序。而且还可能破坏社会稳定。中国福利彩票合法化必然导致更多的人沉溺其中，将造成更庞大的社会成本，严重的个人问题、家庭问题和社会治安问题。总之，中国福彩只能屹立于福利事业，不能转移到赌博、发财致富的角度。

福利彩票带来的另一些弊端，我国彩票公益金的使用途径在不断地改变，由过去主要用于福利事业，转向为更多不为人们所知道的地方。福利彩票公益金“扶老、助残、救孤、济困”的使用理念，有逐渐沦为虚假口号之嫌。由于福利彩票的合法化，使福利彩票的内部工作人员“顺便”成为卷走那些公益金的人，与此同时也威胁到了彩民的利益。福彩与私彩能区分开来的主要原因就在于，福彩的目的是屹立于公益事业，如果根本目的发生改变或做的不尽人意，那将和私彩一样给社会带来严重的危害。

种种的原因都体现出一个问题，只有通过法律途径才能对彩民和彩市加以限制，让所有人都不能超越法律的界限。福利彩票可以合法化，但在其合法化之后如何更好的维护彩民的利益、如何使彩票业沿着健康的道路向前发展是我们面临的严峻的问题。所以一定要客观对待合法化后存在的问题，并且对此加以措施，对其加以限制。

四、彩票立法的必要性及立法建议

中国发行彩票从以“公益”为初衷起步，如今却亟待立法。宝马彩票案、邯郸农行盗窃案、挪用公款买彩票案、杀亲人案等等，这些不是偶然，不仅体现出人性的弱点和伦理的原罪还说明法律的不完善。一系列彩票案和惨剧暴露出中国彩票发行体制的弊端和法律监督的缺位。也就是说，中国彩票摸着石头趟了这么多年的河，中国彩票立法势在必行。

（一）彩票立法的必要性

1.和谐社会的需要

从彩票的游戏规则来看，人们购买彩票是受获利动机驱使的、基于投机心理的自愿行为，彩票发行的决策和实施过程决不能由政府内部的几个部门简单说了算，而必须通过法律决定。目前，许多彩民都已经意识到依法保护自身利益的重要性。他们期望国家用一部专门法的形式，规范彩票的发行、销售和兑奖等程序，让彩票的每个环节都置于有效的监控和社会监督之下，确保公开、公平、公正。同时，建立起彩票信息披露的公告制度，让彩民的知情权得以充分实现。因此，加快我国彩票立法工作，不仅是加强管理，更是维护广大彩民正当权益的迫切要求，最终达到和谐社会。

2.规范彩票市场

现行的彩票具体发行办法是通过《中国福利彩票发行管理办法》这一类的部门规章来实施的。但在市场经济和国家法制建设已达到一定高度的今天，法律的原则性规定、国务院的文件，都无法跟上彩票业迅猛发展的步伐。我国彩市由民政部和国家体育总局两大部门经营，分别发行福彩和体彩。然而巨大的利润诱惑还是促使许多人铤而走险，民间私彩发行泛滥。但是因为缺乏专门的法律和行政法规制裁，公安机关难以有效惩治，导致私彩活动愈加猖獗。彩票业要想走上良性发展道路，就必须依靠一部完善的《彩票法》或类似的行政法规。《彩票法》将对规范彩票管理、保证彩市安全，最大程度地发挥彩票收入的社会公益作用具有十分积极的意义。

（二）《彩票法》立法建议

笔者对于彩票的立法有如下建议：

一是严格限制彩民的投入的资金。每次投入不得超过规定金额，这样可以尽量控制彩民发财致富的心理，引导彩民正确的购买行为，要明白彩票不是投资，只是娱乐，也能为公益事业献出自己一份爱心，以保持健康的彩市。

二是建立完善的信息披露制度。只支持为社会公益目的发行的彩票，对民间以营利为目的私彩的发行进行绝对限制，一般不予批准。并且公益金的部分要严格用到公益事业上，这样就要对公益金用处的透明度有严格的要求，采用一系列手段进行信息披露，比如在彩票官方网站上对公益金的收入、公益金使用方向、数额等各种信息十分详尽的展现出来。

三是规定合法彩票的种类，明确审批主体。国家彩票管理中心，专门负责彩票发行的审批工作，并将结果进行公示，接受社会舆论的监督。建立专门的彩票监管机构，应当建立一个类似于证监会、保监会的超脱于部门利益的专门监管机构——彩监会，也要有条款规定“彩票监管会”由几位成员构成，彩监员会的权力和义务，并制定一系列权威性的监管规则。

彩票监管部门和发行机构应加强与媒体的沟通，在大众传播媒体上减少和控制对中大奖以及彩票投注技巧的宣传，防止误导公众。彩监会同时要对福彩内部管理人员进行监督，通过监督对内部管理人员的权利进行限制，以保证彩民的正当权益不受侵犯。通过立法使彩市的监督管理走上制度轨道。

四是加强彩票业程序管理。彩票法中要规定对于彩票的一般条款和定义，彩票销售商、彩票供应商以及彩票基金等多方面的内容制定了详细具体的规定。同时要说明彩票发行的目的。也要规定彩票营业收入的分配，其中返奖率为多少；公益金为多少；彩票发行费用为多少。同时法律还要要求彩票销售满6个月后必须对彩民的人口统计特征进行统计学研究。应当为彩票的制造、发行、兑奖设置一套专门的法律规则。对其中各部门、经销商和彩民的权利义务做出明确的界定。特别是彩票的开奖过程，必须经过法定的公证程序，否则一律视为无效。

最后笔者建议在修订《刑法》时增设关于彩票的犯罪条款，应当在刑法典第二编分则的第六章妨害社会管理秩序罪第一节扰乱社会秩序罪中，加入一条“非法买卖彩票罪”，该罪可描述为：以非社会公益性为目的经营彩票的，经营彩票程序违法的，向未成年出售的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金；未成年擅自购买的，责令家长或其监护人加以管教；必要时可由政府收容教养。加此罪后，对赌博犯罪事实的认定与“非法买卖彩票罪”在法律规定范围内加以区分。总之，这部彩票法一定要相当完善，尽可能的弥补现在彩票的弊端及不足。

笔者希望能通过立法让广大彩民对中国福利彩票有一定的心理防线及正确的认识，每个彩民对于买彩票都要量力而行，不要超过自己经济能力范围，不要把此当作发财得途径，这毕竟不是投资之道，只是一项娱乐，也是为公益事业做贡献。同时对于公益金的使用也要完全公开，完善信息披露制度，真正发挥公益作用，也同时维护彩民利益。福利彩票在一定程度上都有赌博的性质，但希望通过立法等措施来加以规范福利彩票，使其更加合法、合理、规范化。最后也希望通过立法能对非法私彩进行有效的打击，控制赌资的外流，使私彩在中国广阔的土地上没有生存空间，促使我国彩票业的法治化进程和健康发展。

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