加强诚信建设 打造一流公证队伍

管美芳

一、全面提高公证人员的素质,加强诚信和素质教育

要建立一支高素质的公证队伍,就要求公证人员整体素质的提高。严格按照“坚持信念,精通业务,维护公证,恪守诚信”的要求,规范公证队伍,加强公证队伍建设,不断提高公证人员的政治素质、业务素质和职业道德素质。在公证队伍中要不断地开展全心全意为人民服务的宗旨教育,坚持以人为本,诚信为民,想群众之所想,急群众之所急,为人民群众提供满意的公证服务。

(一)提高公证入门的门槛,宁缺毋滥

自2002年司法考试改革以来,公证员入门的门槛就提高了。要想成为一名公证员,就必须要通过国家司法考试,而且通常还要在公证机构实习二年以上。这一门槛的提高,就使公证员队伍得到了一定程度的净化,整体素质自然有所提高。一是要想通过司法考试,就得对国家的法律、法规做全面系统地学习,这样才能在今后的工作中得心应手,不会因对相关法律了解不够透彻而在办证过程中导致严重的失误。二是公证队伍自身的原因。我国目前的公证队伍面临着断层。在司法考试改革之前,由于是行业考试,公证的门槛相对较低,公证员的素质也良莠不齐,这是历史原因造成的。现在老公证员们已面临退休,中间力量明显不足。从目前来看,部分地区在开展公证工作中确实存在一定的困难,但从长远发展来看,则是对公证业的生存和发展的一个推进。

(二)加强岗位培训,勿流于形式

每年国家都要出台一此新的法律法规,公证的业务范围也在不断地拓宽。因此,除了本单位要经常组织学习外,各地区司法部门每年也需要举办一到两次业务培训。但所举办的业务培训决不要流于形式、例行公事,而是要实实在在地解决一些问题。笔者认为,作为业务培训,除了要组织学习和理解国家新出台的法律法规外,更为重要的是举办者应该把各地区通过历年检查发现的问题一一做总结,供参加培训的学员参考。也可组织各地学员把这些自己接触到或没有接触到的问题进行讨论,以便在今后的工作中加以借鉴,真正做到在培训中有所收获。

(三)提高自身素质,作一名合格而出色的公证员

打铁还要自身硬。一个合格的公证员要想自己成为一名一流的公证员,不但要加强自身休养,严格自律,保持清正廉洁,更应该从以下几个方面不断提高自身的业务素质:首先,坚持自学,以不断提高自身的文化素质和理论水平。国家每年都有新的法律法规出台,不加以学习,只凭借固有的经验或已掌握的陈新知识就会落后于法律,就有可能会因此办错公证,会给自己带来终生的遗憾。其次,加强在岗学习。让老公证员传、帮、带,让年轻人向老同志传授新知识,让老同志给年轻人传授办证经验,在本部门形成良好的学习风气。再次,向兄弟单位的公证员学习。开阔视野,掌握最新的公证信息,一有机会,就走出去,看看其他地区同行们的公证业务,加以借鉴,取别家之长,补己之短。此外,定期参加培训也是必要的。经验是最好的老师。听听专家的讲课,不断更新业务知识,提高服务水平。这样才能使每位公证员都能成为适应形势发展的懂法律、懂经济、懂外语、懂业务、懂科技的复合型人才。

二、建立有效的诚信监督机制

(一)建立公证诚信档案,完善公证工作业绩考核办法

诚信档案记录着每一位公证员的现实表现,荣辱可见。因此,它将是每一位公证员的真实写照。公证员作为一名国家法律工作者,就必然要忠于法律、忠于事实,当然也就忠于诚信的原则。否则,我们所出具的公证书便失去了它的意义。有了诚信档案,从一定角度上来说,对公证员起到了一定的监督作用,从而有利于公证质量的进一步提高。

(二)加强内部监督机制,确保公证质量

审批和出证是公证的最后一个环节,也是公证文书发出前的最后一道防线。由于公证业务的飞速发展和公证人员的工作强度,这个环节也往往是我们最容易忽视的一个环节。审批不仅仅是签字,而是全面审核公证各个环节的准确性,审核事实是否清楚,证据是否充分,内容是否合法,并且材料、签字、印章是否齐全,程序是否正确等等。如果负责审批的公证员疏于审批或审批流于形式,都将使公证失去一个最好的内部监督过程。

(三)通过各种网络监督系统,充分发挥媒体的监督效应

当今世界是网络时代,网络通讯技术发展迅猛。应当通过建立互联网,建立网络监督机制,充分发挥网络的监督效应。比如,开设诚信网、公示网等,让那些假证的制造者全部曝光,以警示业内人士。

三、建立健全奖惩机制

近年来,媒体热炒的“西安体彩假票案”、“把活人证死了的继承案”,都是由于公证员没有遵守诚信原则,没有忠实地履行自己的义务,没有严格按程序办证造成的恶果。为什么会出现这些假证呢?细细想来,主要是由于我们现行的体制造成的。公证改革后,公证机构由原来的行政体制转为事业体制,有些地区的公证处还改为自负盈亏的事业法人。收入没了保障,诚信的根基也就不稳了。一方面要坚守诚信,另一方面又要填饱自己的肚子,于是公证证明权商品化在所难免。出现了公证处与公证处之间竟相降低收费拉证源,公证员靠拉关系,给“回扣”守住证源等现象。这些不正当的竞争现象的出现,使得公证的公信力在社会中不断下降。为了扭转这种局面,奖惩机制的建立是非常必要的。

(一)定期考试和考核,刺激公证员加强学习,提高自身素质

每个公证处都应该定期组织本单位公证人员进行业务考试,并结合职业道德、执业纪律及群众考评进行考核,实行末位淘汰制。对淘汰下来的人员,限期学习和整改。考试和考核与奖金挂钩,按不同的标准发放,激励公证人员加强学习和加快素质的提高。

(二)竞聘上岗,废除终身制

深化和完善人员聘用制,运用差额竞聘,打破铁饭碗,废除终身制,激励每个人都发挥出自身的全部潜能。

(三)建立完善公证失信惩戒制度

司法机关要严格管理,严肃查处违法、违规、违纪行为,依法惩戒失信行为。建立针对性强、操作性强、制约性强的惩戒制度,重点查处违规办证、出具错证、假证等严重损害公证公信力的行为。健全完善公证执业保险制度,保障因公证员违法执业给当事人造成的损失能够得到相应的赔偿,以保护当事人的合法权益,提高公证工作的社会信用度,维护和增强公证的公信力。

诚信是公证质量的保证,是公证事业发展的基石。广大公证人员的综合素质提高了,诚信意识、质量意识和自律意识增强了,才能增强公证行业的公信力,才能促进公证行业有序、健康地发展。

(编辑/梁永安)