新疆与全国普通高校教育经费结构比较分析

刘文翠　周丽华

提要本文从新疆和全国高校教育经费来源结构和使用结构的实际情况出发，通过比较分析，得出新疆经济发展水平相对落后决定了其高校的发展除财政性经费投入，特别是预算内经费投入保障外，很难拓展其他经费来源渠道，严重制约其高校的发展与质量的提高。

关键词：新疆；教育经费结构

本文为新疆维吾尔自治区教育厅课题：新疆高等教育投融资问题研究（项目编号：XJEDU2005I34）

中图分类号：G52文献标识码：A

教育经费按来源结构可分为财政性教育经费与非财政性教育经费。财政性教育经费按我国目前的统计标准包括国家财政预算内教育经费、各级政府征收用于教育的税、费、企业办学经费和校办产业、勤工俭学及社会服务收入用于教育的经费等。教育经费按使用结构可分为事业费与基建费两部分。事业费是用于维持教育经常性活动的费用，如日常教育、教学的费用和人员工资、福利费用等，其中包括人员经费和公用经费两部分。人员经费是保证高校教师队伍的劳动报酬、社会福利和社会保障等，公用经费则是保证办学的必备条件，公用经费的多少直接影响着教学条件的改善，影响着教育质量的提高。基建费是用于购置和更新固定资产、改善物质技术条件等的硬件建设费，其直接影响着办学条件。

一、新疆与全国普通高校预算内教育经费占教育经费比率比较分析

预算内教育经费占教育经费比率是反应一国或地区教育经费投入刚性程度的指标。因预算内经费属于财政性资金的常规性预算支出，通常情况下进入财政预算内的支出项目每年在预算时均必须保证稳定的规模或增长的趋势，且不能挪作他用，其具有刚性支出的性质；而预算外的支出项目属于财政性资金的非常规性预算支出，一般要根据项目的即期需求与财政的支付能力确定是否列支与列支规模，具有一定的随机性。也就是说，在我国现行体制下，预算内教育经费的比率越高，教育经费投入的稳定性越强，其教育事业越能持续性地发展；反之，教育事业的发展就没有稳定的资金投入，其发展就很难保证可持续性。

1、新疆普通高校预算内教育经费投入呈震荡走势，未能保证稳定增长的态势。1997～2006年全国普通高校预算内教育经费呈稳定增长态势，2006年为1，207.5亿元，是1997年264.57亿元的4.56倍，增长了356.4%。同期，新疆为74，487万元，是1997年39，826.87万元的1.87倍，增长了87%，增长率只相当于全国的29.4%。其中，1998年、1999年、2003年和2005年的预算内教育经费投入随新疆普通高校扩招与在校生数增加而减少。1997年新疆普通高校预算内教育经费相当于全国同指标的1.5%，2006年下降为0.6%。其导致新疆普通高校教育经费占全国的比重也由1997年的1.4%，下降为2006年的0.55%。新疆经济发展水平的相对落后决定了其高校的发展除财政性经费投入，特别是预算内经费投入保障外，很难拓展其他经费来源渠道。如果新疆不能保证预算内经费投入的稳步或快速增长，高等教育发展水平与内地相比，其差距将会越拉越大。

2、新疆普通高校预算内教育经费占教育经费比率呈U字型变化，其总体水平下降一半。全国普通高校预算内教育经费占教育经费比率均呈缓慢下降趋势，1997年为67.7%，2006年下降为41.1%，10年共下降26.6%，年均递减2.66%。新疆的这一指标1997年为90.52%，高出全国同期22.82%，2006年该指标下降为45.84%，与1997年相比，下降44.78%，年均递减4.478%，是全国年均递减数的2倍多。其中，2000年、2001年、2003年和2004年分别为35.02%、28.79%、39.46%和39.64%，远低于全国该指标的最低点2004年的43.7%。也就是说，全国普通高校预算内教育经费占教育经费比率无论怎样变化，始终保持在40%以上的水平，以保证高校的基本发展需要。而新疆10年中有4年比率低于40%，且年份之间的振幅与降幅均较大，其严重违背教育发展的稳定性和持续性规律。

二、新疆与全国普通高校生均预算内教育事业费与基建费比率比较分析

生均教育事业费的变化体现了教学条件的改善程度，生均教育基建费的变化体现了办学条件的变化与办学规模扩张的硬件潜力。由于我国教育经费结构统计口径的局限性，无法获取生均教育事业费与生均教育基建费的历年数据，由我国普通高校经费来源结构决定了预算内教育经费变化趋势的重要性，因此我们用生均预算内教育事业费和生均预算内教育事业费的增速替代上述指标。又因为，我国自1998年全面实施扩招以来，各级财政经费的有限性，大都无法拨付高校发展所需的基本建设费，迫使高校基本靠银行贷款和自筹资金或非预算的专项资金拨款进行基建项目。因此，我们只能通过生均预算内教育事业费这一指标分析教育经费投入结构的变化趋势。

1、新疆生均预算内事业费呈现递减到递增的基本态势，平均水平远低于全国。1997年新疆生均预算内教育事业费为5，725.6元，是同期全国生均预算内教育事业费6，522.9元的87.8%。2006年新疆下降到3，651.2元/生，仅为全国5，868.5元/生的62.2%。1997～2004年新疆生均预算内教育事业费的最高年份是1997年的5，725.6元，随后除2002年有明显上升外，基本呈迅速下降态势，2004年下降为最低点的2，067.2元/生，只相当于本地1997年的36%，是全国最低年份2005年5，375.9元/生的38.5%，即不到新疆最高年份与全国最低年份的40%。新疆除1997年生均预算内教育事业费达到5，000元以上外，其余年份均在5，000元/生以下。其中，2000～2004年的5年中均是2，000多元/生，不及全国的40%。而全国的最低水平也在5，000元/生以上。1997年新疆生均预算内教育事业费比全国低797.3元，2006年低2，217.3元。10年的升升跌跌使新疆与全国相比差距不但没有缩小，反而拉得更大。

2、新疆生均预算内事业费增速极不稳定，与全国相对稳定的增速形成较大反差。1997～2006年新疆生均预算内事业费的最高增速为2005年的51.7%，最低增速为2000年的-31.7%，两者落差为83.4%，同期全国最高增速为2006年的9.2%，最低增速为2002年的-9.4%，两者落差为18.6%。全国2006年的生均预算内教育事业费比1997年降低了10%，而新疆2006年比1997年降低了36%。不断降低的生均预算内事业费与极不稳定的增速使新疆高校发展始终处于资金困境之中。

三、新疆与全国普通高校生均预算内教育人员费与公用费比率比较分析

人员经费是维持高校运转的人头费，其支出属于刚性支出，在教育事业费有限或一定的情况下，人员经费往往容易挤占公用经费，因而公用经费的多少及其在教育事业费中的比率高低反映了教育事业费的配置是否合理，也反映了教育经费的充裕程度。

1、新疆生均预算内人员经费递减四成多，由高于全国水平降到远低于全国水平。1997年新疆生均预算内人员经费4，073.8元，比全国的3，657.3元高出416元。2006年新疆降至2，294元，比全国3，355.2元低1，058.2元，是全国的68.4%。新疆生均预算内人员经费2006年比1997年降低了43.7%，全国仅降低了8.3%。全国生均预算内人员经费始终保持在3，100元以上，而新疆除1997年和1998年在3，000元/生以外，均在2，000多元/生，有些年份甚至低于2，000元。

2、新疆生均预算内公用经费先减后增，平均水平远低于全国。1997年新疆生均预算内公用经费为1，652.2元，到2000年降至124.3元/生后，有所上升，2006年升至1，357.2元/生。除1997年和2006年外，新疆生均预算内公用经费均在1，000元以内，年平均为712.4元/生。而全国生均预算内公用经费始终保持在2，000元之上。1997年为2，865.6元/生，2006年为2，513.3元/生，年平均为2，611元/生，是新疆年平均额的3.7倍。

3、新疆生均预算内公用经费占人员经费的比率很不稳定，平均水平低。1997年新疆生均预算内公用经费占人员经费的比率为40.6%，2006年是最高年份，为59.2%。2000年是最低年份，为6.1%，年平均水平为27.5%。同期，全国生均预算内公用经费占人员经费的比率始终保持在62%以上。1997年为78.4%，2006年为74.9%，年平均水平为70.3%，是新疆年平均的2.6倍。在生均预算内人员经费和公用经费均远低于全国水平的情况下，其公用经费占人员经费的比率也远低于全国水平，说明新疆预算内教育经费投入水平已经低到只能维持普通高校基本生存的边缘，根本无法谈及发展与提高质量。

（作者单位：新疆财经大学）

参考文献：

[1]财政部，教育部.中国人民银行《关于国家助学贷款的管理规定》（1999）.