南昌市城市公园经营模式的探讨

薛 芳

摘 要:针对南昌市公园实行“开放式”经营及大量城市园林广场建筑以求推动城市发展等引发的系列问题,分析南昌市城市公园的经营管理的优势和弊端,并试图找出社会、经济、政治管理等原因,并提出相应的改善对策。

关键词:城市公园;经营模式;效益;对策

近年来城市经营的概念逐渐成为热门话题,事实上,优秀的公园能不断完善城市功能,提升城市品位,极大地满足城区居民对生活质量的更高追求。目前在我国城市建设体制转轨的背景下,许多城市公园竞相改变经营方式——推倒公园围墙、实行“开放式”经营;引发了生态环境、经济效益等一系列问题。如何使城市公园的生态效益、经济效益、社会效益三者同步发展,使城市公园与城市整体规划互相融合,与历史文脉接轨,尺度得宜等,都能体现该城市的经济状况和社会发展,而这都是城市经营建设中不容忽视的问题。当然对整个城市的规划设计直接关联到整个城市的发展命运。

1 我国城市公园的经营模式

1.1南昌市已建公园的经营模式

自2001年8月1日,南昌市的八一公园、人民公园先后从过去的购票型逐渐改为免票型公园,向市民免费开放,还绿于民,使公园和城市相融合,人与自然和谐相处。

随着南昌市的不断发展,不单单是历史悠久的公园开放于民,还建立了不少新型的公园,如:体育公园,虽然它的面积不大,但对于在交通要道上建这样一个绿化公园,不失为体现城市发展的好方法,还有体育公园对面的湖滨公园、邻近的相思林公园等等都是免费开放于民,是市民晨练、游玩的好去处。

虽然南昌市的许多公园都是免费开放给市民,但对于某些专类型公园,还是要门票的,如:南昌市的动物园门票是每人20元,象山森林公园、环球公园、天香园等具有科教性、娱乐性为特色的公园也要门票。

1.2其他城市公园经营模式

目前,全国各大城市公园都在走“开放式”经营的趋势。长春市除了动植物园外其余公园全部免费;长沙市的烈士公园从2001年5月1日起免费向社会开放,待条件成熟后,长沙还将陆续开放南郊公园、望月公园等;石家庄有25个公园,其中19个于2001年2月5日开始向社会免费开放,尚有动植物园、水上乐园等6家收门票;杭州的110多处公园中2/3已免费开放,市民可购买IC卡游览收费公园,另有柳浪闻莺等10个公园都实行年票制度;海口现有万绿园、人民公园、金牛岭等3座公园免门票,其中万绿园自开园那天起就没有围墙,不售门票。

2 对南昌市公园的经营模式的分析

2.1南昌市购票型公园的优势和弊端及其原因

南昌的一些专类园是要购票进园的,购票有利于公园的经营管理和一些专类公园的科普研究。购票有一定的经济来源,可以用来维护园内遭到破坏的设施和树木的定期管理,也可以用一部分来作为员工年终的奖金,调动员工的积极性,同时,可以控制大量游人的涌入而破坏公园的环境容量,给游人一个安全的环境。从这些优势看来,购票进园是对的,但购票进园对于一个城市是否发展有着重要的体现。一个城市的发展,不单是经济效益的发展,而是生态效益、社会效益三者共同发展,城市里市民的人均享有绿地率得不到提高妨碍了城市环境效益的提高,这与城市的社会效益、经济效益息息相关。

2.2南昌市免票型公园的优势和弊端及其原因

随着南昌城市建设的飞速发展,新增了许多文化广场、公园和街头绿地,且免费向公众开放,使八一公园、人民公园也随着城市的发展免费向市民开放,对南昌市民来说无疑是一件好事,节假日又多了一个好去处。

在维持着公园正常运作的前提下,不收取门票,分项独立经营管理,是吸引游客和开发商的最好手段。免费开放城市公园不仅可以使市民的人均享有绿地率有所提高,而且使周边地段的价值无形间升值了,带动其他服务行业蓬勃发展,为城市市民创造舒适、优雅的环境,提高了市民的生活质量。

凡事都有两面性,公园的免费开放虽然给城市发展带来优势,但也存在弊端:一是没有门票收入,需要政府财政支持;二是垃圾乱丢乱放,环境清理困难;三是花木草坪等公园设施损毁严重;安全防护需进一步加强。

3 解决对策

虽然南昌市的经济还没有发展到所有公园均免费开放,但南昌市可以对购票型的公园作些规定,某些节假日免费开放,如:六一儿童节、五四青年节可以让广大青少年进园,这样既可以提高青少年的科普知识,还无形中使城市的环境效益和社会效益得到显著提高。

对开放式的公园应该加强管理,可采取以下措施:①在公园改变经营方式、游人剧增的情况下,可以改变游玩活动方式等,调节环境容量;可以采取分时段开放与关闭公园内某些景点划分人流,保护公园环境;②对公园树木、花坛、绿篱、草地、水体和道路、亭、榭、座椅等设施加强管理和维护,必须对公园内古树名木、文物古迹以及珍稀、濒危动植物重点保护和管理,设置相应的保护措施;③严格执行园内的“五禁止”;④公园经营管理单位应加强公园内环境卫生管理,保持公园环境整洁、水体清洁、禁止任何单位或个人向公园或者在公园内排放废水、废气和倾倒固体废物,公园内噪音排放不得超过环境保护部门规定的标准;⑤有关单位在公园内举办展览、表演等活动,不得损坏公园绿化和景观,不得影响游客游园活动;⑥遏制不文明行为;⑦加强宣传,提高游人保护公园环境的意识,经营公园的同时,还应加强环境保护知识的宣传工作,让广大市民自觉遵守公园经营规章,树立公众环境保护意识;⑧建立和完善与公园经营相关的法制法规,在公园经营体制转型时期,加快建立和完善公园经营相关的法制、法规刻不容缓,应该根据实际情况制定相关的规章制度、公告、禁止事项,为城市公园日常管理,提供有力的法律保障。(收稿:2009-04-21)